Le CLARITY Act passera-t-il en 2026 ? Ses chances de passage tombent à 13 % avant le vote au Sénat du 15 septembre
La Digital Asset Market Clarity Act, connue sous le nom de CLARITY Act ou H.R. 3633, représente l'effort le plus avancé depuis des années pour établir un cadre fédéral complet pour les marchés de cryptomonnaies aux États-Unis. Après avoir été adoptée par la Chambre des représentants en juillet 2025 par une majorité bipartite de 294 voix contre 134 et avoir progressé au sein du comité bancaire du Sénat en mai 2026 par un vote de 15 contre 9, la législation fait désormais face à un test procédural critique. Le chef de la majorité au Sénat, John Thune, a déposé une motion de clôture sur la proposition de procédure, fixant un vote au 15 septembre 2026 qui exige que 60 sénateurs s'entendent pour limiter le débat et entamer une considération formelle. Les marchés de prédictions ont réagi avec un scepticisme marqué.
Polymarket estime actuellement seulement une chance de 13 % que le projet de loi devienne loi avant la fin de 2026, une chute importante par rapport aux pics proches de 82 % plus tôt dans l'année, tandis que Galaxy Research a abaissé sa propre estimation jusqu'à 10 % dans ses évaluations récentes. Malgré un vote procédural prévu au Sénat et un large soutien de l'industrie, les différends non résolus concernant les dispositions éthiques, les rendements des stablecoins et les protections DeFi, combinés à un calendrier législatif resserré avant les élections de mi-mandat, rendent la mise en œuvre complète de la loi CLARITY en 2026 improbable, déplaçant la perspective pratique vers une réglementation continue au niveau des agences et une clarté législative retardée pour les marchés d'actifs numériques.
Les marchés de prévisions révèlent un scepticisme profond quant à une mise en œuvre complète malgré la forte probabilité d'un vote au Sénat
Les traders de Polymarket ont fait descendre la probabilité implicite de l'adoption de la loi CLARITY en 2026 à environ 13 %, les contrats associés attirant plus de 11,5 millions de dollars de volume. Ce chiffre contraste avec les marchés Kalshi, qui attribuent environ 91 % de chances qu'un vote au Sénat ait lieu avant le 1er octobre. Cette distinction est importante car l'action du 15 septembre n'est pas un vote final d'adoption. Il s'agit d'un vote sur la clôture de la motion de procédure, le filtre procédural qui permet d'entamer le débat. Franchir cet obstacle laisse encore place à des amendements en séance plénière, à des menaces de filibuster aux étapes suivantes, à la réconciliation avec tout texte différent adopté par la Chambre, et à la signature présidentielle. Les analystes soulignent que chaque étape restante multiplie les risques sur un calendrier qui offre peu de jours ouvrables après le milieu de septembre avant que la campagne ne s'intensifie. La chute brutale par rapport aux niveaux précédents reflète des retards accumulés plutôt qu'une perte soudaine de soutien conceptuel pour une clarification des compétences de la SEC et de la CFTC. Les participants au marché semblent évaluer le projet de loi comme susceptible d'obtenir une audition, mais peu probable d'achever tout le parcours législatif avant la fin de l'année, ce qui correspond aux schémas observés dans d'autres mesures complexes et bipartites qui butent près de la fin d'un Congrès.
Les réductions successives de Galaxy Research, passant de 75 % après la révision du comité en mai à 50 % à la fin juin, puis à la fourchette de 10 %, renforcent la même évaluation basée sur le calendrier. Le directeur de la recherche, Alex Thorn, a souligné à plusieurs reprises que le fond du projet de loi conserve un soutien, tandis que le nombre de jours de session disponibles diminue. Les républicains contrôlent 53 sièges au Sénat et ont donc besoin d'au moins sept voix démocrates ou indépendantes pour atteindre le seuil de 60 voix requis pour la clôture. Seuls deux démocrates, les sénateurs Ruben Gallego et Angela Alsobrooks, ont soutenu l'avancement du comité des banques. Obtenir un soutien supplémentaire transpartisan s'est révélé difficile au milieu des négociations en cours. La divergence sur le marché de prévision entre une forte probabilité de vote et une faible probabilité d'adoption reflète la réalité pratique à laquelle l'industrie fait face : la visibilité du 15 septembre clarifiera le processus à court terme, mais ne résoudra probablement pas à elle seule les désaccords plus profonds qui ont retardé le texte final.
La pression sur le calendrier du Sénat s'intensifie à mesure que la saison des élections de mi-mandat approche
Le calendrier législatif lui-même est devenu la contrainte dominante. Après le retour du Sénat de sa période de travail étatique en août, il ne restait qu’un nombre limité de semaines de travail avant que les membres ne se concentrent davantage sur les élections de mi-mandat de novembre. La décision du leader de la majorité Thune de déposer une motion de clôture avant la suspension a préservé la place du projet de loi dans la file d’attente et programé le premier test formel pour le 15 septembre. Toutefois, même un vote de clôture réussi ouvrirait un processus multijours de débat et d’amendements qui devraient concurrencer d’autres priorités, notamment les crédits budgétaires, l’autorisation de défense et toute mesure indispensable qui domine généralement les derniers mois d’une session. Les tendances historiques montrent que les projets de loi controversés ou hautement techniques perdent souvent du temps à l’assemblée une fois que la campagne s’intensifie. Les observateurs suivant le processus notent qu’un échec à agir rapidement après le 15 septembre pousserait toute action restante dans une fenêtre de novembre-décembre comprimée, encombrée par les projets de loi de fin d’année, réduisant davantage les chances réalistes d’achèvement en 2026.
Des groupes professionnels ont publiquement exhorté les dirigeants à accorder la priorité à cette mesure, en citant plus de 200 entreprises ayant demandé un vote au début de l'été. Ces appels n'ont pas encore produit de texte unifié du comité Banque-Agriculture ni le soutien démocrate unanime nécessaire pour rendre le temps d'assemblée productif. La place du projet de loi sur le calendrier législatif du Sénat depuis début juin le rendait éligible à examen, mais l'éligibilité et la planification réelle restent distinctes. À mesure que le calendrier se resserre, le coût des négociations continues augmente, car chaque question non résolue consomme des jours rares. Cette dynamique explique pourquoi même les évaluations optimistes considèrent désormais l'adoption en 2026 comme un résultat à faible probabilité, tout en continuant de voir le vote du 15 septembre comme une étape nécessaire, bien que insuffisante.
Les dispositions éthiques restent un obstacle majeur à un soutien démocratique plus large
L’un des points de blocage les plus persistants concerne le langage éthique visant à traiter les conflits d’intérêts potentiels pour les fonctionnaires publics qui détiennent ou ont détenus des actifs numériques. Les démocrates ont exigé des restrictions solides et des mécanismes d’application, tandis que les projets républicains ont parfois limité les voies d’application ou inclus des clauses de caducité que certains jugent insuffisantes. Des rapports indiquent que les tentatives antérieures de rédiger un langage d’application exclusivement destiné au DOJ ont rencontré une résistance, et que les textes fusionnés ultérieurs dépassant 600 pages ont laissé la question en suspens. Sans un cadre éthique bipartite durable, les deux soutiens démocrates des comités ont signalé leur réticence à fournir des votes en séance, et un soutien démocrate supplémentaire reste difficile à obtenir. Le différend n’est pas abstrait ; il touche directement la confiance du public dans le système réglementaire que le projet de loi cherche à créer.
Une résolution exigerait un compromis qui satisfait les contraintes politiques des deux côtés tout en préservant les objectifs de la loi en matière de structure du marché. Le fait de ne pas combler ce fossé avant ou immédiatement après le vote du 15 septembre laisserait la mesure vulnérable à de nouveaux retards. Les préoccupations éthiques ont déjà contribué à l'érosion constante des cotes des marchés de prévisions tout au long de l'été. Les participants au marché considèrent cette question comme bien plus qu'un désaccord secondaire, car elle affecte la volonté des septièmes votes démocrates et des suivants. Jusqu'à ce que les négociateurs produisent un texte permettant de garantir un bloc bipartite fiable, la voie vers les 60 voix reste étroite, quel que soit le résultat du vote procédural lui-même.
Les rendements et récompenses des stablecoins continuent de diviser les parties prenantes
Les dispositions concernant les stablecoins, notamment celles régissant les intérêts ou les rendements sur les stablecoins de paiement, constituent un autre domaine majeur non résolu. Les projets de texte ont cherché à interdire les paiements qui fonctionnent économiquement comme des intérêts sur les dépôts bancaires tout en autorisant certaines récompenses fondées sur des activités légitimes. Les intérêts bancaires ont exprimé leur inquiétude quant au fait que des rendements non restreints pourraient détourner les dépôts des institutions traditionnelles, tandis que les entreprises de crypto-actifs affirment que des récompenses limitées sont nécessaires pour la compétitivité des produits et l'adoption par les utilisateurs. L'interaction avec la loi GENIUS déjà adoptée, qui a établi un cadre fédéral pour les stablecoins de paiement, ajoute de la complexité, car CLARITY doit éviter de créer des règles incohérentes ou chevauchantes.
Les négociateurs ont fait circuler plusieurs itérations, mais aucun compromis final n'a obtenu un large accord. La question revêt une importance pratique pour les acteurs du marché qui ont développé des produits autour de programmes de récompenses. Une incertitude prolongée pousse les entreprises à concevoir des solutions contournant les résultats les plus restrictifs possibles ou à déplacer leurs activités vers des juridictions plus prévisibles. Étant donné que le langage concernant les stablecoins affecte à la fois les produits destinés aux consommateurs et l'équilibre concurrentiel entre les plateformes crypto et les banques, il résiste à une résolution rapide. Le calendrier de septembre laisse peu de place à des négociations prolongées une fois le vote procédural effectué. Un désaccord persistant ici forcerait probablement le projet de loi à adopter une forme plus restreinte ou à être reporté au-delà de 2026.
Les protections pour les développeurs DeFi et non-custodiales ajoutent une complexité supplémentaire
Les protections pour les protocoles de finance décentralisée et les développeurs de logiciels non custody forment un troisième groupe de questions ouvertes. Les défenseurs demandent des sanctuaires clairs afin que l'écriture et la publication de code, ou l'exploitation d'interfaces non custody, ne déclenchent pas automatiquement l'obligation d'enregistrement ou la responsabilité en tant que courtier, négociant ou plateforme d'échange. Les opposants craignent que des dérogations trop larges ne créent des lacunes dans la protection des investisseurs ou la lutte contre le blanchiment d'argent. Les premières versions contenaient un langage axé sur les développeurs qui a fait l'objet de négociations intensives, certaines versions conservant des protections plus fortes et d'autres les restreignant.
La nature technique de ces dispositions rend un consensus rapide difficile. Les législateurs doivent équilibrer les incitations à l'innovation contre le risque d'arbitrage réglementaire. Les acteurs du secteur considèrent qu'un langage durable pour la DeFi est essentiel si les États-Unis veulent rester compétitifs par rapport aux juridictions qui ont déjà adopté des règles plus claires pour les développeurs de logiciels. L'absence d'un texte établi sur ce point réduit les chances d'adoption, car elle élargit l'ensemble des questions qui doivent être résolues avant un vote final. Même si la clôture réussit le 15 septembre, les amendements en séance ou les négociations de conférence pourraient rouvrir ces questions et consommer un temps supplémentaire que le calendrier ne permet pas facilement de fournir.
La répartition de la juridiction entre la SEC et la CFTC définit l'ambition principale du projet de loi
À sa base, la loi CLARITY vise à confier l'autorité principale sur les marchés de commodités numériques au Commodity Futures Trading Commission tout en préservant la supervision de la Securities and Exchange Commission sur les actifs qui restent des valeurs mobilières ou des contrats d'investissement. Elle introduit des définitions et des tests destinés à déterminer quand un actif numérique passe du traitement en tant que valeur mobilière à celui de commodité, souvent lié à des métriques de décentralisation et à la maturité du réseau sous-jacent. Des voies de double enregistrement et des mécanismes de coordination entre les agences sont conçus pour réduire la réglementation redondante ou contradictoire pour les intermédiaires qui gèrent les deux catégories d'actifs.
Cette clarification juridictionnelle a été la promesse centrale de la législation depuis son adoption à la Chambre des représentants. Les participants au marché ont longtemps cité l'incertitude réglementaire comme un obstacle à la participation institutionnelle et au développement de produits aux États-Unis. En établissant des limites législatives plutôt que de compter uniquement sur des actions d'application ou des orientations interprétatives, le projet de loi vise à créer des règles plus durables. Toutefois, l'ambition même de réécrire les frontières juridictionnelles augmente la difficulté politique et technique d'un accord final. Tout texte final doit satisfaire à la fois aux intérêts institutionnels des deux agences et aux préférences politiques des sénateurs siégeant sur les commissions concernées. La complexité de cette architecture centrale aide à expliquer pourquoi les progrès ont été plus lents que ne le laissaient supposer les optimistes du début de l'année.
Le vote à la Chambre en 2025 a créé un élan qui s'est révélé difficile à maintenir
La Chambre des représentants a approuvé sa version de la loi CLARITY en juillet 2025 par une majorité décisive de 294 contre 134, avec un soutien important des démocrates. Ce vote a démontré une volonté bipartisane de légiférer sur la structure des marchés et a exercé une pression sur le Sénat pour agir. Le vote favorable ultérieur du comité bancaire du Sénat, à 15 contre 9, en mai 2026, avec deux démocrates rejoignant tous les républicains, a semblé confirmer la poursuite de cette dynamique. L'inscription du projet de loi au calendrier législatif du Sénat au début de juin l'a rendu éligible à un examen en séance plénière sans autre action du comité.
Cependant, la dynamique ne se traduit pas automatiquement par un temps d’audience ou des votes finaux. Les priorités concurrentes, la nécessité de concilier les approches des commissions Banque et Agriculture, ainsi que l’émergence de litiges éthiques et de rendement ont progressivement érodé l’avance initiale. À la fin de l’été, le projet de loi était devenu autant une affaire de calendrier qu’une question de politique. Le contraste entre la forte majorité à la Chambre des représentants et les faibles chances de passage actuelles au Sénat illustre comment les contraintes procédurales et politiques dans la chambre haute peuvent bloquer même des mesures largement soutenues. Le vote du 15 septembre offre une opportunité de reprendre du terrain procédural, mais les retards accumulés ont déjà abaissé les attentes en matière d’achèvement cette année.
L'advocacy du secteur a permis de maintenir le projet de loi en vie, mais ne peut surmonter les limites du calendrier
Les entreprises de cryptomonnaie et les associations professionnelles ont maintenu une pression publique constante, avec plus de 200 entreprises ayant précédemment demandé aux dirigeants du Sénat de planifier une discussion. Les efforts de plaidoyer se sont concentrés sur les coûts économiques d'une incertitude prolongée, notamment les investissements reportés, la relocation des talents et les désavantages compétitifs par rapport à d'autres juridictions. Ces initiatives ont aidé à garder le projet de loi à l'attention des dirigeants et ont contribué à la décision de déposer une motion de clôture avant la pause d'août.
La simple défense ne peut pas créer de jours législatifs ni résoudre les désaccords internes entre sénateurs. Alors que le calendrier des élections de mi-mandat se resserre, même un soutien industriel bien organisé rencontre des rendements décroissants si les votes bipartisans nécessaires restent indisponibles. Les entreprises ont commencé à préparer des plans de contingence s'appuyant davantage sur l'autorité existante des agences et le cadre de la loi GENIUS pour les stablecoins. L'intensité de l'engagement industriel souligne les enjeux pratiques tout en révélant les limites de la pression externe lorsque les dynamiques internes du Sénat et les réalités d'agenda dominent.
La réglementation administrative se poursuit en parallèle alors que les perspectives législatives s'assombrissent
Bien que la loi CLARITY ait progressé à travers les étapes antérieures, la SEC et d'autres organismes de régulation ont continué à développer leurs propres approches des actifs numériques. Les propositions récentes de la SEC, incluant des éléments de la régulation des crypto-actifs, visent à créer des exemptions et des zones de sécurité dans le cadre des pouvoirs législatifs existants. Ces efforts offrent des voies provisoires pour la collecte de capitaux et la classification, mais manquent de la pérennité et des règles globales de structure de marché que la législation pourrait apporter. Les responsables ont publiquement noté qu'une action durable du Congrès reste préférable, tout en avançant en l'absence d'une législation finale.
La voie parallèle atténue la crise immédiate pour les participants au marché, mais ne supprime pas la valeur d'une clarté législative. Les règles de l'agence peuvent être révisées plus facilement par des administrations futures que les lois. La faible probabilité d'adoption en 2026 implique donc une période plus longue de régulation hybride, durant laquelle les entreprises devront naviguer à la fois entre les lois sur les valeurs mobilières existantes et les orientations évolutives des agences. Les participants au marché qui suivent le vote du 15 septembre observeront également des signaux indiquant si la direction entend poursuivre activement le projet de loi par la suite ou détourner son attention vers d'autres priorités, laissant les régulateurs comme source principale de clarté à court terme.
Ce qu'un vote de clôture réussi réussirait et ne réussirait pas à accomplir
Un résultat réussi de cloture à 60 voix le 15 septembre permettrait au Sénat d'entamer un débat formel sur la motion de poursuite, puis sur le projet de loi lui-même. Cette étape représenterait un progrès procédural significatif après des mois de retard et maintiendrait la législation en vie pour une éventuelle action ultérieure. Toutefois, cela ne garantirait pas son adoption finale. Les amendements en séance, les votes de cloture de deuxième degré, la conciliation avec la Chambre des représentants et la nécessité de résoudre les différends politiques en suspens resteraient encore à traiter. Chacune de ces étapes comporte son propre risque de retard ou d'échec.
Les traders et les analystes ont déjà intégré cette distinction. Des probabilités élevées de vote coexistent avec des probabilités faibles de mise en œuvre, précisément parce que le filtre procédural n'est que le premier parmi plusieurs. Si la clôture échoue, la fenêtre de 2026 se ferme effectivement à des fins pratiques. Si elle réussit, l'attention se portera immédiatement sur la capacité des négociateurs à combler rapidement les écarts en matière d'éthique, de rendement et de DeFi afin de terminer le processus avant que le calendrier ne devienne prohibitif. Le vote fonctionne donc davantage comme un diagnostic que comme un résultat décisif.
Chemins possibles à suivre si la mise en œuvre en 2026 s'avère inatteignable
Si le projet de loi ne franchit pas tous les obstacles restants cette année, plusieurs alternatives demeurent. Les négociateurs pourraient tenter d’incorporer les dispositions clés dans des textes législatifs incontournables de fin d’année, bien que la complexité technique du langage relatif à la structure des marchés rende cette voie difficile. Le prochain Congrès pourrait réintroduire une version révisée, éventuellement avec des ajustements reflétant les résultats des élections de mi-mandat et toute action des agences intermédiaires. Dans l’intervalle, les entreprises continueront de s’appuyer sur la loi GENIUS pour les stablecoins, les orientations interprétatives de la SEC, l’autorité du CFTC sur certains dérivés, et les pratiques de conformité du secteur privé.
Aucune de ces alternatives ne remplace pleinement une législation complète. L’incertitude prolongée favorise généralement les participants plus grands et mieux dotés en ressources, capables de supporter les coûts juridiques et de conformité tout en élevant des barrières pour les petits innovateurs. La préférence du secteur pour une clarté législative reste évidente ; les conditions politiques et calendaires nécessaires pour y parvenir en 2026 sont simplement devenues plus difficiles. Les acteurs du marché suivront de près le vote du 15 septembre et les signaux de négociation ultérieurs pour détecter toute indication que le chemin à faible probabilité puisse encore être emprunté.
Conclusion
Un report continu comporte des conséquences mesurables sur l'allocation de capital, le développement de produits et la concurrence juridictionnelle. Les investisseurs institutionnels citent souvent la clarté réglementaire comme condition préalable à des allocations plus importantes dans les actifs numériques. Les équipes produit conçoivent les listages, les arrangements de garde et les fonctionnalités de rendement en tenant compte des règles américaines les plus restrictives possibles. Certaines activités ont déjà migré vers des juridictions disposant de cadres plus clairs. Bien que le bitcoin et d'autres actifs majeurs aient démontré une résilience face aux nouvelles réglementaires, des effets secondaires apparaissent dans les schémas de financement de start-ups, les décisions de liste sur les plateformes d'échange et la volonté des institutions financières traditionnelles d'élargir leurs offres crypto.
Une faible probabilité de résolution législative à court terme incite les entreprises à investir davantage dans des infrastructures de conformité adaptées au régime hybride actuel. Cela augmente également l'importance relative des nominations d'agences et des documents d'orientation. Pour les traders et les détenteurs à long terme, la principale implication est que les catalyseurs réglementaires pourraient arriver plus lentement et par petits pas que ne le suggérait l'optimisme initial de 2026. Le vote du 15 septembre apportera de nouvelles informations, mais la trajectoire globale pointe vers une dépendance prolongée aux autorités existantes plutôt que vers une loi unique et transformatrice cette année.
FAQ
Quelle est exactement l'objectif de la loi CLARITY ?
La Digital Asset Market Clarity Act vise à établir un cadre législatif qui classe les actifs numériques et attribue l'autorité réglementaire principale entre la Securities and Exchange Commission et la Commodity Futures Trading Commission. Les marchés de spot des commodités numériques relèveraient principalement de la surveillance de la CFTC, tandis que les actifs répondant à la définition de valeurs mobilières ou de contrats d'investissement resteraient sous la compétence de la SEC. Le projet de loi traite également de l'enregistrement des intermédiaires, des exigences de divulgation, des voies d'enregistrement double et des mécanismes de coordination entre les deux agences. Les partisans estiment que des lignes de compétence claires réduiraient l'incertitude liée à l'application des règles et favoriseraient un développement du marché plus prévisible aux États-Unis.
Pourquoi le vote du 15 septembre est-il important s'il n'est que procédural ?
L'action du 15 septembre est un vote sur la clôture de la motion de poursuite. Selon les règles du Sénat, 60 voix sont nécessaires pour limiter le débat et permettre à la chambre de commencer l'examen formel du projet de loi sous-jacent. Sans clôture, la mesure reste bloquée pour débat en séance. Un succès ouvrirait la voie à une procédure ultérieure ; un échec mettrait fin de fait aux perspectives réalistes d'adoption en 2026. Étant donné que le parcours complet inclut encore des amendements, des votes supplémentaires et une réconciliation à la Chambre des représentants, ce vote procédural est nécessaire, mais loin d'être suffisant.
Comment les marchés de prévision ont-ils évolué concernant les perspectives du projet de loi ?
Les cotes de Polymarket pour l'adoption de la loi CLARITY en 2026 sont tombées des pics proches de 82 % plus tôt dans l'année à environ 13 % lors des derniers échanges, avec un volume important. Des marchés séparés sur Kalshi attribuent une forte probabilité à la tenue d'un vote au Sénat avant le 1er octobre. Cette divergence reflète l'évaluation des traders selon laquelle un vote procédural est probable, tandis qu'une adoption complète fait face à plusieurs obstacles restants sur un calendrier contraint. Les estimations indépendantes de Galaxy Research ont suivi une trajectoire similaire à la baisse pour des raisons liées au calendrier.
Quels sont les principaux litiges politiques non résolus ?
Trois groupes de problèmes se sont révélés les plus difficiles : les dispositions éthiques régissant les détentions d'actifs numériques des fonctionnaires publics et leur application, le langage restreignant ou autorisant certaines formes de rendement et de récompenses des stablecoins, et la portée des protections pour les protocoles de finance décentralisée et les développeurs de logiciels non-custodiaux. Chaque domaine implique des intérêts concurrents entre les législateurs, les agences, la finance traditionnelle et les entreprises crypto. Les progrès réalisés dans l'un ne résolvent pas automatiquement les autres, et le calendrier serré de septembre laisse peu de temps pour des négociations séquentielles.
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