Senadores estadounidenses presentan el Acta de Certeza Regulatoria de Blockchain para aclarar las reglas de los activos digitales

WASHINGTON, D.C. — En un desarrollo significativo para la industria de las criptomonedas, los senadores estadounidenses Ron Wyden (D-OR) y Cynthia Lummis (R-WY) han presentado la Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), un esfuerzo legislativo bipartidista para establecer reglas claras sobre activos digitales y proteger derechos fundamentales dentro del ecosistema blockchain. Esta iniciativa independiente representa un paso crucial hacia la resolución de las ambigüedades regulatorias de larga data que han desafiado a desarrolladores, inversores y empresas que operan en el espacio de los activos digitales durante casi una década.

La Ley de Certeza Regulatoria de la Cadena de Bloques se centra específicamente en dos aspectos fundamentales de la tecnología blockchain que han enfrentado incertidumbre regulatoria. Primero, la legislación protege explícitamente los derechos de los desarrolladores para escribir y publicar código, abordando preocupaciones planteadas por numerosos casos judiciales que involucran a desarrolladores de software. Segundo, el proyecto de ley protege los derechos de las personas para custodiar por sí mismas sus activos digitales, un principio central en la naturaleza descentralizada de las criptomonedas. Estas disposiciones responden directamente a las solicitudes del sector para obtener claridad regulatoria que se han intensificado desde la expansión del mercado de criptomonedas en 2017.

La senadora Lummis, una destacada defensora de las criptomonedas en el Congreso, destacó la importancia de la propuesta durante su anuncio. “Estados Unidos debe establecer reglas claras para los mercados de activos digitales”, afirmó. “Nuestra legislación proporciona las protecciones necesarias para la innovación, manteniendo al mismo tiempo salvaguardas adecuadas.” El senador Wyden, quien ocupa el cargo de Presidente de la Comisión del Senado sobre Asuntos Financieros, coincidió en este sentir, resaltando la naturaleza bipartidista de su colaboración. Este esfuerzo legislativo sigue a años de enfoques regulatorios fragmentados por parte de múltiples agencias, incluyendo la SEC, la CFTC y el Departamento del Tesoro.

Las disposiciones de la Ley de Certeza Regulatoria de Blockchain (Blockchain Regulatory Certainty Act) aparecieron anteriormente en una legislación presentada en la Cámara de Representantes por el líder de la mayoría republicana, Steve Scalise. Estas mismas disposiciones se incorporaron al más amplio proyecto de ley de Seguridad Nacional y Cumplimiento Normativo de Activos Criptográficos (CLARITY Act). La versión del Senado ahora avanza a través de una vía legislativa separada, manteniendo objetivos consistentes con su contraparte en la Cámara de Representantes. Los funcionarios del Congreso confirman que la Ley BRCA está actualmente bajo discusión para su posible inclusión en la legislación integral sobre estructura de mercados del Senado.

Sin embargo, la incorporación de la propuesta a la legislación final sigue siendo incierta según múltiples fuentes de Capitol Hill. El Comité de Banca del Senado continúa con las negociaciones sobre una regulación más amplia de los activos digitales, con el BRCA representando solo un componente de estas complejas discusiones. Observadores de la industria señalan que esfuerzos legislativos similares han enfrentado desafíos en sesiones anteriores, particularmente durante el periodo legislativo 2023-2024, cuando múltiples proyectos de ley sobre criptomonedas no lograron avanzar más allá de las etapas de comité.

Análisis Comparativo de la Reciente Legislación sobre Criptomonedas

El paisaje legislativo para los activos digitales ha evolucionado significativamente desde que surgieron los primeros importantes proyectos de ley sobre criptomonedas en 2018. Los primeros esfuerzos se centraron principalmente en las preocupaciones relacionadas con el lavado de dinero y en la regulación de las ofertas iniciales de monedas. Las propuestas más recientes abordan cuestiones más amplias sobre la estructura del mercado, reflejando la madurez del sector y la participación institucional creciente. El BRCA representa un enfoque dirigido dentro de este marco en evolución, concentrándose en derechos fundamentales específicos en lugar de intentar una reforma integral.

Expertos legales especializados en tecnología blockchain han acogido con beneplácito la propuesta legislativa, aunque han señalado sus limitaciones. "La BRCA aborda vacíos críticos en la interpretación regulatoria actual", explicó la doctora Sarah Chen, Directora del Instituto Legal de Blockchain de la Universidad de Georgetown. "Al proteger explícitamente la publicación de código y los derechos de custodia propia, la propuesta brinda la certeza necesaria para desarrolladores y usuarios que han operado en una zona gris legal". La investigación de Chen ha documentado más de 50 acciones de cumplimiento desde 2020 donde la ambigüedad regulatoria creó dificultades para proyectos blockchain legítimos.

El potencial impacto de la legislación se extiende a múltiples sectores:

• Desarrollo de Software: Protecciones claras para la publicación de código de blockchain de código abierto
• Gestión de Activos Digitales: Certeza jurídica para proveedores de carteras no custodias
• Innovación Financiera: Riesgo regulatorio reducido para protocolos de finanzas descentralizadas
• Protección al Consumidor: Derechos establecidos para el control de activos individuales
• Competitividad Internacional: Mejor posicionamiento frente a jurisdicciones con reglas más claras

Los representantes de la industria han expresado una optimista cautela sobre el esfuerzo bipartidista. La Asociación Blockchain, un grupo líder de la industria, emitió una declaración que apoya la dirección de la legislación, mientras enfatiza la necesidad de mayor claridad regulatoria en otros ámbitos. De manera similar, la Cámara del Comercio Digital destacó la importancia de la propuesta de ley para mantener la liderazgo tecnológico estadounidense. Estas respuestas reflejan una opinión más amplia de la industria que se ha desarrollado a través de múltiples desafíos regulatorios en los últimos años.

Contexto Histórico y Evolución Regulatoria

El esfuerzo legislativo actual sigue a una década de incertidumbre regulatoria que comenzó con la orientación de FinCEN de 2013 sobre monedas virtuales. Los años posteriores trajeron señales contradictorias de diferentes organismos regulatorios, creando lo que los participantes de la industria suelen describir como un enfoque de "manta de patchwork". El informe sobre el DAO de 2017 de la SEC estableció importantes precedentes, pero dejó muchas preguntas sin respuesta. Más recientemente, acciones de cumplimiento contra varias plataformas de criptomonedas han destacado la urgente necesidad de claridad legislativa.

Los desarrollos internacionales también han influido en la conversación regulatoria de Estados Unidos. La regulación de Mercados en Activos Criptográficos (MiCA) de la Unión Europea, finalizada en 2023, proporciona un marco integral que ha presionado a los legisladores estadounidenses a actuar. De manera similar, los enfoques regulatorios en Singapur, el Reino Unido y Japón han demostrado modelos alternativos para equilibrar la innovación y la protección. La BRCA representa una respuesta estadounidense a estos desarrollos globales, aunque con diferencias filosóficas distintas que resaltan los derechos individuales y la protección de los desarrolladores.

Las disposiciones técnicas de la Ley de Certeza Regulatoria de la Cadena de Bloques requieren un análisis cuidadoso por parte de expertos en derecho y tecnología. La protección del proyecto de ley sobre los derechos de publicación del código se cruza con el derecho de propiedad intelectual existente, los controles de exportación y las consideraciones de seguridad nacional. De manera similar, las disposiciones sobre custodia propia deben alinearse con los requisitos contra el blanqueo de capitales y las obligaciones de vigilancia financiera. Estas complejidades explican por qué la legislación sigue sujeta a negociaciones en curso, a pesar de sus aparentemente sencillos objetivos.

La implementación involucraría a múltiples agencias federales si la propuesta se convierte en ley. La Comisión de Valores y Cambio (SEC) tendría que ajustar su enfoque de aplicación en cuanto a la responsabilidad de los desarrolladores. La Comisión de Comercio de Futuros de Mercancías (CFTC) enfrentaría nuevos parámetros para su jurisdicción sobre protocolos descentralizados. Las agencias encargadas de combatir el crimen financiero requerirían orientación actualizada para la regulación de billeteras de custodia propia. Estos desafíos de coordinación interagencial han frenado históricamente la legislación sobre activos digitales, contribuyendo a la actual incertidumbre sobre las perspectivas del BRCA.

El patrocinio bipartidista por parte de los senadores Wyden y Lummis representa un desarrollo político significativo. La posición de Wyden como presidente de la Comisión de Finanzas le otorga una influencia sustancial sobre asuntos relacionados con impuestos y políticas financieras. Lummis se ha consolidado como la voz republicana más destacada en el Senado sobre cuestiones de criptomonedas, gracias a su co-patrocinio de la Ley de Innovación Financiera Responsable. Su colaboración sugiere un creciente reconocimiento por parte del Congreso de la importancia de los activos digitales, a pesar de las divisiones partidistas anteriores sobre el tema.

Sin embargo, varios factores complican el camino hacia adelante de la propuesta. El apretado calendario legislativo en un año electoral crea desafíos de tiempo. Las prioridades competitivas dentro de ambos partidos pueden limitar la atención a la legislación sobre criptomonedas. Además, las diferencias entre los enfoques de la Cámara de Representantes y el Senado deben resolverse mediante comités de conferencia si ambas cámaras aprueban proyectos de ley relacionados. Estas realidades políticas explican por qué los observadores de la industria permanecen cautelosamente optimistas en lugar de confiados en un éxito legislativo a corto plazo.

La Ley de Certeza Regulatoria de la Cadena de Bloques representa un paso significativo hacia la establecimiento de reglas claras para activos digitales en los Estados Unidos. Al abordar derechos fundamentales para desarrolladores y usuarios, la legislación bipartidista aborda cuestiones centrales que han obstaculizado la innovación y creado desafíos de cumplimiento. Aunque la incorporación de la propuesta a la legislación final sigue siendo incierta, su presentación señala un creciente compromiso del Congreso con el marco regulatorio de la tecnología blockchain. Los próximos meses determinarán si este esfuerzo se traduce en cambios políticos sustanciales o se une a intentos anteriores que no lograron avanzar. Independientemente de los resultados inmediatos, la LCCR ya ha contribuido a una conversación cada vez más sofisticada sobre el equilibrio entre innovación, protección y claridad en la regulación de activos digitales.

P1: ¿Cuál es el propósito principal de la Ley de Certeza Regulatoria de Blockchain?
La Ley de Certeza Regulatoria de la Cadena de Bloques busca establecer protecciones legales claras para el derecho de los desarrolladores de blockchain de publicar código y el derecho de las personas de custodiar por sí mismas activos digitales, abordando las incertidumbres regulatorias de larga data en el espacio de las criptomonedas.

P2: ¿Qué senadores presentaron la BRCA y por qué es significativa su alianza?
Los senadores Ron Wyden (Demócrata) y Cynthia Lummis (Republicana) presentaron la legislación, representando un esfuerzo bipartidista que combina la influencia de Wyden como presidente de la Comisión de Finanzas con la experiencia de Lummis como voz republicana destacada en asuntos de criptomonedas.

P3: ¿Cómo se relaciona este proyecto de ley del Senado con la legislación anterior de la Cámara?
El BRCA incorpora disposiciones introducidas anteriormente en la Cámara por el líder de la mayoría republicana, Steve Scalise, y incluidas en el Acta CLARITY, creando esfuerzos legislativos paralelos en ambas cámaras con objetivos consistentes.

P4: ¿Qué impactos inmediatos tendría la legislación si se aprueba?
La factura brindaría certeza legal para los desarrolladores de software que publiquen código blockchain, aclararía las regulaciones para los proveedores de billeteras no custodiales y establecería derechos claros para las personas que controlan sus activos digitales a través de arreglos de custodia propia.

P5: ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta la aprobación del proyecto de ley?
Los desafíos clave incluyen calendarios legislativos abarrotados, la necesidad de coordinación interagencial, las diferencias entre los enfoques de la Cámara de Representantes y el Senado, y negociaciones más amplias sobre una legislación integral sobre la estructura del mercado que podría incorporar o competir con la BRCA.