ভূমিকা: একটি শেঙ্গেন সতর্কবার্তা কিভাবে পাঁচটি দ্বীপ রাষ্ট্রের আর্থিক ভিত্তি ধ্বংস করে দিল?

ব্রাসেলস থেকে পাঁচটি সাবধানে প্রণীত কিন্তু গুরুত্বপূর্ণ চিঠি যথাক্রমে সেন্ট কিটস অ্যান্ড নেভিস, অ্যান্টিগুয়া অ্যান্ড বারবুডা, ডোমিনিকা, গ্রেনাডা এবং সেন্ট লুসিয়ার দিকে পাঠানো হয়েছে। চিঠির বিষয়বস্তু জটিল নয়: ইউরোপীয় কমিশন এই পাঁচটি পূর্ব ক্যারিবিয়ান দেশকে ১ জুন, ২০২৮-এর আগে তাদের প্রতিটি “বিনিয়োগ-ভিত্তিক নাগরিকত্ব” (Citizenship by Investment, CBI) প্রোগ্রাম প্রায়শঃ বন্ধ করতে অনুরোধ করেছে, অন্যথায় ইউরোপীয় ইউনিয়ন সংশোধিত “ভিসা স্থগিতকরণ ব্যবস্থা” (Visa Suspension Mechanism) অনুযায়ী এই দেশগুলির নাগরিকদের শেঙ্গেন-মুক্তভাবে প্রবেশের অধিকার স্থগিত করার প্রক্রিয়া শুরু করতে পারে। কোনও নাটকীয় প্রেস কনফারেন্স নেই, কোনও প্রতিরোধমূলক তালিকা-ভিত্তিক ঘোষণা নেই, কিন্তু এই পাঁচটি দেশ—যাদের জনসংখ্যা ১০-১৫ লক্ষেরও কম, এবং অর্থনীতির আকারও চীনের একটি জেলারও চেয়েছোট—এই চিঠির প্রভাবটি প্রায়শই একটি সার্বভৌমত্ব-পর্যায়ের অর্থনৈতিকভাবেই।

নোট: এই প্রবন্ধটি কেবল শিক্ষাগত ও নীতিগত গবেষণার জন্য উদ্দিষ্ট, এটি কোনও বিনিয়োগ বা আইনি পরামর্শ হিসাবে বিবেচিত হবে না।

এক, ভিসামুক্ত পাসপোর্টগুলি কীভাবে বিক্রি হয়

এই পাঁচটি পূর্ব ক্যারিবিয়ান দেশ যে ব্যবসা করে, তা বাস্তবে কোনো রহস্য নয়: বিদেশিরা যদি 20 ডলারের শুরুর বিনিয়োগ করেন—যা বাড়ি কিনতে, জাতীয় উন্নয়ন ফান্ডে দান করতে, বা সরাসরি সরকারি নির্ধারিত প্রকল্পে বিনিয়োগ করতে ব্যবহার করা হয়—তাহলে তারা 140টিরও বেশি দেশ ও অঞ্চলে ভিসা-মুক্ত প্রবেশের অধিকারী হন, যার মধ্যে সবচেয়ে বেশি শেনগেন দেশগুলি অন্তর্ভুক্ত। এই ব্যবসা দশকেরও বেশি সময় ধরে চলছে, এবং এই পাঁচটি দেশ মিলিয়ে 100,000টিরও বেশি পাসপোর্ট বিক্রি করেছে। এই সংখ্যাটি এই দেশগুলির মোট জনসংখ্যার সঙ্গে তুলনা করলে, এটি অত্যন্ত অসাধারণ।

এই ব্যবসার আর্থিক গুরুত্ব শুধুমাত্র "অতিরিক্ত আয়" এর চেয়ে অনেক বেশি। 2019 থেকে 2023 সাল পর্যন্ত, বিনিয়োগ-ভিত্তিক নাগরিকত্ব আয় এই পাঁচটি দেশের জিডিপির গড়ে 6.5% অংশ গঠন করেছে। অ্যান্টিগুয়া এবং বারবুডার প্রধানমন্ত্রী গাস্টন ব্রাউন সংসদে স্পষ্টভাবে বলেছেন: এই প্রকল্পটি থেকেই দেশটির অকর্মণ্য আয়ের 60% আসে, যা প্রতি বছর প্রায় 100 মিলিয়ন ডলার।

ডোমিনিকার ক্ষেত্রে এটি আরও প্রান্তিক, ২০২২ সালে এই আয়টি জাতীয় জিডিপির তিনশতাংশ গঠন করেছিল। এর অর্থ, ইউরোপীয় ইউনিয়নের এই চিঠিটি জিজ্ঞাসা করছে “আপনি কি সংস্কারের সাথে সহযোগিতা করতে চান?”, বরং “আপনি কি আয়ের ব্যাপক হ্রাসের মুখোমুখি হতে পারবেন?”

দ্বিতীয়ত, ইউরোপীয় ইউনিয়ন এখন কেন কাজে নেমেছে

এটি ইউরোপীয় ইউনিয়নের পাসপোর্ট বিক্রির ব্যবসার প্রতি মত প্রকাশের প্রথম বার নয়, কিন্তু এবারের বিষয়টি সময়সীমা এবং মনোভাবের দিক থেকে ভিন্ন। ঠিক এক বছরেরও কম আগে, ২০২৫ সালের ২৯ এপ্রিল, ইউরোপীয় ইউনিয়নের আদালত (Court of Justice of the European Union) মাল্টার বিনিয়োগ-ভিত্তিক নাগরিকত্ব প্রকল্পের বিরুদ্ধে রায় দেয়, যেখানে “পূর্বনির্ধারিত পেমেন্ট বা বিনিয়োগের বিনিময়ে নাগরিকত্ব” এর ব্যবস্থা মূলত ইউরোপীয় নাগরিকত্বকে একটি পণ্যে পরিণত করে, যা সদস্য রাষ্ট্রগুলির মধ্যে “ভালোবাসা ও সহযোগিতা”র নীতির উল্লঙ্ঘন। এটি ইউরোপীয় ইউনিয়নের আদালতের পক্ষে কোনও সদস্য রাষ্ট্রের বিনিয়োগ-ভিত্তিক নাগরিকত্ব প্রকল্পকে সরাসরি অস্বীকার করা হয়েছে প্রথমবার। রায়ের ভাষা খুবই কঠোর—নাগরিকত্বকে একটি পণ্যের মতো বিক্রি করা, ইউরোপীয় ইউনিয়নের ভিতরের আস্থার ভিত্তিকেই কম্পিত করে। মাল্টা-এর এইফাঁকটি বন্ধ হয়ে গেলে, EU-এরপরের নজরপাতা, EU-এর সদস্যপদহীন, but Schengen visa-free status-এর Carribean CBI-এর ।

আরও আকর্ষণীয় বিষয় হল ক্রেতাদের ছবি। এই ধরনের প্রকল্পগুলি বছরের পর বছর রাশিয়া, চীন ইত্যাদি স্থানের উচ্চ-সম্পদ সম্পন্ন জনগোষ্ঠীর মধ্যে খুব জনপ্রিয় ছিল, এবং এটিই ইউরোপীয় ইউনিয়নের নিরাপত্তা বিভাগের জন্য সবচেয়ে সংবেদনশীল বিষয়: একটি ক্যারিবিয়ান পাসপোর্ট নিজেই বেশি মূল্যবান নয়, বাস্তবিকভাবে মূল্যবান হল এটির সাথে সংযুক্ত শেঙ্গেন ভিসা-মুক্ত প্রবেশাধিকার—যা অপেক্ষককে সাধারণ তৃতীয় দেশের নাগরিকদের প্রক্রিয়া অনুসরণ করে শেঙ্গেন অঞ্চলে প্রবেশের জন্য সংক্ষিপ্ত-সময়ের ভিসা আবেদন করতে হবে না।

ব্রাসেলসের জন্য, এর অর্থ হল সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের মূল ভিসা পরীক্ষার প্রক্রিয়া এড়িয়ে চলা যায়, যা বিশেষ করে ইউরোপীয় ইউনিয়নের বাইরের মূলধন প্রবাহ এবং পরিচয় যাচাইয়ের প্রতি বৃদ্ধি পাওয়া নজরদারির প্রেক্ষিতে সম্ভাব্য সীমান্ত নিরাপত্তা এবং পরিচয় যাচাইয়ের ঝুঁকি হিসাবে বিবেচিত হয়।

যুক্তরাজ্য এবং আয়ারল্যান্ড আগে থেকেই এগিয়ে গেছে। যুক্তরাজ্য আগে ডোমিনিকা, ভানুয়াটু এবং সেন্ট লুসিয়াসহ বিভিন্ন দেশের পাসপোর্টধারীদের ভিসামুক্ত সুবিধা বাতিল করেছে; আয়ারল্যান্ডও সেন্ট কিটস এবং নেভিসের নাগরিকদের ভিসামুক্ত সুবিধা বাতিল করেছে। এবার ইউরোপীয় ইউনিয়ন এই নীতির দিকনির্দেশকে আরও এগিয়ে নিয়ে গিয়েছে, সংশোধিত “ভিসা স্থগিতকরণ ব্যবস্থা” এর মাধ্যমে পাঁচটি ক্যারিবিয়ান CBI দেশকে আনুষ্ঠানিক নোটিশ পাঠিয়েছে।

তিন, দুই বছরের জন্য কথা বলা হচ্ছে কী নিয়ে

বিস্তারিত হলো, ইউরোপীয় ইউনিয়ন দুই বছরের একটি স্থানান্তর সময়কাল প্রদান করেছে। শিল্পের অনেক বিশ্লেষক মনে করেন যে যদি ইউরোপীয় ইউনিয়ন তাৎক্ষণিকভাবে ভিসা-মুক্ত সুবিধা স্থগিত করতে চায়, তবে এটি সংশ্লিষ্ট প্রক্রিয়া শুরু করতে পারত, স্থানান্তর সময়কাল নির্ধারণ ছাড়াই। একটি স্পষ্ট, কিন্তু দ্রুত নয় এমন সময়সূচি প্রদান করা বেশিরভাগই দুইপক্ষের জন্য আলোচনার জায়গা রেখে, এই পাঁচটি দেশকে বাস্তবসম্মত সংস্কারের পরিকল্পনা প্রস্তুত করতে বাধ্য করার মতো, শুধুমাত্র বিলম্ব বা বর্তমান অবস্থা বজায় রাখার মতো।

এই পাঁচটি দেশের প্রতিক্রিয়া প্রমাণ করে যে তারা এই অর্থটি বুঝতে পেরেছে। তারা একে অপরের সাথে আলাদাভাবে কাজ করার পরিবর্তে ব্রাসেলসে একটি সংযুক্ত প্রতিনিধিদল গঠনের সিদ্ধান্ত নেয়, যেখানে ইউরোপীয় কমিশনের চেয়ারপারসন ফন ডার লিনের সহ অফিসিয়ালদের সাথে সরাসরি দেখা করা হয়। এর পিছনে আসলে একটি চালাক খেলা: পূর্ব ক্যারিবিয়ানের কয়েকটি দেশকে আলাদাভাবে দেখলে, ইইউ-এর সম্মুখে তাদের প্রায় কোনও আলোচনার ক্ষমতা নেই, কিন্তু একসাথে কাজ করলে, CBI সংস্কারকে অবশ্যই সংস্কারের পথ,过渡安排এবংবিকল্পপরিকল্পনা নিয়ে আলোচনা করার একটি ঔপচারিক协商-এ পরিণত করা যায়, এবং শুধুমাত্র একটি শেষমেয়াদী চূড়ান্ততা গ্রহণের জন্য অপেক্ষা করা যায়।

চতুর্থ, এই ব্যবসার চূড়ান্ত ফলাফল শুধুমাত্র ক্যারিবিয়ানের বিষয় নাও হতে পারে

কোনও অর্থমন্ত্রী এত গুরুত্বপূর্ণ আয়কে একটি বাতিলের জন্য ঝুঁকি দেওয়ার সাহস করেন না। "মূলধনের বিনিময়ে নাগরিকত্ব" এই বিশ্বব্যাপী শিল্পটি ব্যাপকভাবে সংকুচিত হচ্ছে।

মাল্টার ইনভেস্টমেন্ট-বেসড নাগরিকত্ব প্রোগ্রামকে ইউরোপীয় ইউনিয়ন আদালত ইউরোপীয় আইনের নীতির বিরুদ্ধে ঘোষণা করার পর থেকে, যখন ব্রিটেন এবং আয়ারল্যান্ড ধাপে ধাপে কিছু ক্যারিবিয়ান CBI দেশের পাসপোর্টের জন্য ভিসা-মুক্ত নীতি কঠোর করেছে, তখন এই নতুন ইউরোপীয় ইউনিয়নের দুই বছরের অন্তর্বর্তী ব্যবস্থা প্রকাশের মাধ্যমে, একটি দশকগুলি ধরে গ্রে এলাকায় ঘুরেবেড়ানো এবং অনুমোদিত ব্যবসায়িক মডেলটি এখন সার্বভৌমত্ব, নিরাপত্তা এবং অভিবাসন পরিচালনার কাঠামোর অধীনে পুনরায় পর্যালোচনা করা হচ্ছে।

যারা দীর্ঘমেয়াদি ভাবে “দ্বিতীয় পাসপোর্ট”কে সম্পদ বিনিয়োগের একটি অংশ হিসেবে বিবেচনা করেন—এতে চীন ও রাশিয়া থেকে আসা আবেদনকারীদের সংখ্যা ঐতিহাসিকভাবে অনেক ছিল—এই ঘটনাটি শুধু “কয়েকটি ছোট দ্বীপপুঞ্জের নিয়ম পরিবর্তন” এর চেয়েও অনেক গভীর সংকেত দেয়: গত বছরগুলিতে, একটি ক্যারিবিয়ান পাসপোর্ট কিনেছিলেন একটি “বিশ্বব্যাপী চলাচলের” সুবিধা, এবং এর মূল্য প্রধানতই EU-এর মতো দেশগুলির দ্বারা প্রদত্ত ভিসা-মুক্ত সুবিধার উপর নির্ভর করেছিল।

এখন, ইউরোপীয় ইউনিয়ন এই ব্যবস্থাকে পুনরায় পর্যালোচনা করছে এবং সম্প্রতি সংশ্লিষ্ট নীতিগুলি কঠোর করছে। সদস্য রাষ্ট্রগুলির অভ্যন্তরে বিনিয়োগের মাধ্যমে নাগরিকত্ব পাওয়ার ব্যবস্থার বিচারিক পর্যালোচনা থেকে শুরু করে তৃতীয় দেশের বিনিয়োগ-ভিত্তিক নাগরিকত্ব প্রকল্পগুলির উপর নীতিগত চাপ প্রয়োগের মাধ্যমে, "বিনিয়োগের বদলে জাতীয়তা" মডেলের উপর আন্তর্জাতিক নিয়ন্ত্রণ ক্রমাগত শক্তিশালী হচ্ছে। এই ধরনের পদ্ধতির মাধ্যমে পরিচয়ের ব্যবস্থা করতে চাইলে, এখন শুধুমাত্র প্রকল্পটির অস্তিত্বই নয়, বরং এটির সাথে যুক্ত আন্তর্জাতিক চলাচলের স্থিতিশীলতা নিয়েও মনোযোগ দিতে হবে।

উৎস সূত্র:

[1] ইউরোপীয় ইউনিয়নের ন্যায়বিচার আদালত। (2025, 29 এপ্রিল)। ইউরোপীয় কমিশন বনাম মাল্টা প্রজাতন্ত্র (Case C-181/23) মামলায় আদালতের (গ্র্যান্ড চেম্বার) রায়।

[2] ইউরোপীয় কমিশন। (2026)। নাগরিকত্ব বিনিয়োগ ভিত্তিক কর্মসূচি সম্পর্কে অ্যান্টিগুয়া এবং বারবুডা, ডোমিনিকা, গ্রেনাডা, সেন্ট কিটস এবং নেভিস, এবং সেন্ট লুসিয়াকে চিঠি।