Сенатори США вносять законопроєкт про регуляторну визначеність у сфері блокчейну для уточнення правил цифрових активів

ВАШИНГТОН, Д.С. — У важливому розвитку для криптовалютної галузі сенатори США Рон Вайден (D-OR) і Сінтия Ламміс (R-WY) внесли Закон про регуляторну визначеність блокчейну (BRCA), біпартийний законопроект, спрямований на встановлення чітких правил для цифрових активів та захист фундаментальних прав у екосистемі блокчейну. Цей самостійний законопроект є важливим кроком у розв'язанні тривалих регуляторних невизначеностей, які ставили у скрут розробників, інвесторів та компаній, що діють у сфері цифрових активів, майже десятиліття.

Закон «Blockchain Regulatory Certainty Act» зосереджується на двох основних аспектах технології блокчейн, які стикнулися з регуляторною невизначеністю. По-перше, законодавство встановлює захист прав розробників на написання та публікацію коду, відповідая на побоювання, які винесено в багатьох судових справах, що стосуються розробників програмного забезпечення. По-друге, цей закон захищає права індивідів на самостійне зберігання їхніх цифрових активів, принцип, що є центральним для децентралізованої природи криптовалют. Ці положення безпосередньо відповідають на прохання галузі про регуляторну ясність, які посилилися з моменту розширення ринку криптовалют у 2017 році.

Сенатор Ламміс, відомий в Конгресі прихильник криптовалют, підкреслила важливість законопроекту під час своєї заявки. «Сполучені Штати повинні встановити чіткі правила дорожнього руху для ринків цифрових активів», – сказала вона. «Наш законодавчий інструмент забезпечує необхідні заходи захисту інновацій, зберігаючи при цьому відповідні заходи безпеки». Сенатор Вайден, який виступає головою комітету Сенату з питань фінансів, підтримав цю думку, підкресливши біпартийний характер їхньої співпраці. Ця законодавча ініціатива відбувається після багатьох років фрагментарних регуляторних підходів з боку кількох агентств, включаючи SEC, CFTC і Міністерство фінансів.

Положення Закону про регуляторну визначеність блокчейну раніше з’являлися в законодавстві Палати, внесений республіканським більшістю лідером Стівом Скалісом. Ці самі положення були включені до ширшого Закону про підвищення національної безпеки та здійснення ефективного контролю над криптовалютами (CLARITY). Версія закону, внесена Сенатом, зараз проходить через окремий законодавчий шлях, зберігаючи при цьому однакові цілі зі своєю версією в Палаті. Співробітники Конгресу підтверджують, що BRCA зараз обговорюється для можливого включення до комплексного законодавства Сенату про ринкову структуру.

Однак, за словами кількох джерел з Капітолію, включення законопроекту до остаточного законодавства залишається невизначеним. Комітету з питань банківщини Сенату все ще тривають переговори щодо більш широкого регулювання цифрових активів, і BRCA становить лише один із компонентів цих складних обговорень. Спостерігачі з індустрії відзначають, що подібні законодавчі ініціативи стикнулися з утрудненнями в попередніх сесіях, зокрема під час конгресового терміну 2023–2024 років, коли кілька законопроектів про криптовалюту не вийшли за межі комітетів.

Порівняльний аналіз останнього законодавства про криптовалюту

Ландшафт законодавства щодо цифрових активів значно змінився з тих пір, як у 2018 році винесли перші великі законопроекти про криптовалюти. Перші зусилля зосереджувалися переважно на питаннях протидії миттєвому миту та регулюванні пропозицій щодо початкових монет. Більш недавні пропозиції торкаються більш широких питань структури ринку, що відображає зрілість галузі та збільшення учасників з боку установ. BRCA є цілеспрямованим підходом у цій змінній структурі, зосереджуючись на конкретних основних правах, замість того, щоб намагатися здійснити комплексну реформу.

Юридичні експерти, які спеціалізуються на технології блокчейн, зустріли запропоноване законодавство з вдячністю, відзначивши його обмеження. «BRCA вирішує критичні прогалини в поточному регуляторному тлумаченні», – пояснила доктор Сара Чен, директор Інституту блокчейн-права при Гьоттінгенському університеті. «Встановлюючи захист публікації коду та прав на самостійне зберігання, цей законопроект забезпечує необхідну впевненість для розробників і користувачів, які працювали в юридичній смузі». Дослідження Чен встановили понад 50 дій з дотримання закону з 2020 року, де регуляторна неоднозначність створювала проблеми для законних блокчейн-проектів.

Потенційний вплив законодавства поширюється на кілька секторів:

• Розробка програмного забезпечення: Чіткі заходи захисту для публікації відкритого блокчейн-коду
• Керівництво цифровими активами: Правова визначеність для постачальників гаманців без облікових записів
• Фінансова інновація: Зменшене регуляторне ризик для децентралізованих фінансових протоколів
• Захист прав споживачів: Встановлені права для контролю над індивідуальним майном
• Міжнародна конкуренція: Покращене позиціонування відносно юрисдикцій із більш чі

Представники галузі висловили обережну оптимістику щодо двопartisan зусиль. Асоціація Blockchain, провідна галузева група, висловила заяву, яка підтримує напрямок законодавства, підкреслюючи необхідність додаткової регуляторної ясності в інших сферах. Подібно, Палата цифрової торгівлі підкреслила важливість законопроекту для збереження технологічного лідерства США. Ці відгуки відображають більш широкий галузевий настрій, який сформувався через кілька регуляторних викликів за останні роки.

Історичний контекст та регуляторна еволюція

Поточні законодавчі зусилля відбуваються після десятиліття регуляторної невизначеності, яка почалася з рекомендацій FinCEN 2013 року щодо віртуальних валют. Наступні роки принесли суперечливі сигнали з боку різних регуляторних органів, створивши те, що учасники галузі часто описують як «покривельний» підхід. Звіт SEC 2017 року про DAO встановив важливі прецеденти, але залишив багато запитань без відповіді. Нещодавно дії з примусового виконання проти різних криптовалютних платформ підкреслили гостру потребу в законодавчій ясності.

Міжнародні події також вплинули на регуляторний діалог у США. Регулювання ринків криптовалют (MiCA) Європейського Союзу, ухвалене в 2023 році, надає комплексну модель, яка змушує законодавців США діяти. Подібно, регуляторні підходи в Сінгапурі, Великобританії та Японії демонстрували альтернативні моделі збалансування інновацій та захисту. BRCA є американською відповіддю на ці глобальні розвитки, хоча з чітко вираженими філософськими відмінностями, що наголошують на індивідуальні права та захист розробників.

Технічні положення Закону про регуляторну визначеність блокчейну потребують уважного аналізу юридичними та технологічними експертами. Захист прав на публікацію коду, передбачений законопроєктом, перетинається з існуючим законодавством про інтелектуальну власність, експортними обмеженнями та питаннями національної безпеки. Крім того, положення про самостійне зберігання коштів мають бути відповідними вимогам щодо боротьби з миттєю та обов'язкам фінансового нагляду. Ці складність пояснюють, чому законодавство залишається предметом тривалого врегулювання, незважаючи на здавалося б прості цілі.

Реалізація вимагатиме участі кількох федеральних агентств, якщо цей законопроект стане законом. Комісія з цінних паперів і біржового регулювання зобов'язана буде скоригувати свій підхід до виконання прав відносно відповідальності розробників. Комісія з торгівлі майбутніми контрактами на товари стикнеться з новими параметрами щодо юрисдикції над децентралізованими протоколами. Агентства, що борються з фінансовими злочинами, потребуватимуть оновлених вказівок щодо регулювання гаманців з самостійним зберіганням. Ці проблеми координації між агентствами історично сповільнювали законодавство про цифрові активи, сприячи поточній невизначеності щодо перспектив BRCA.

Двобічна підтримка сенаторами Вайденом і Люмісом є значним політичним розвитком. Позиція Вайдена як голови комітету з фінансів надає суттєвий вплив на питання, пов’язані з податковою та фінансовою політикою. Люміс встановила себе як провідний республіканський голос в Сенаті з питань криптовалют через спільне спонсорування відповідального законопроекту про фінансову інновацію. Їх співпраця вказує на зростаюче визнання конгресом важливості цифрових активів, незважаючи на попередні партійні розбіжності з цього питання.

Незважаючи на це, кілька факторів ускладнюють шлях білля. Переповнений законодавчий календар у виборчому році створює проблеми з часом. Конкуруючі пріоритети в обох партіях можуть обмежити увагу до законодавства про криптовалюту. Крім того, розбіжності між підходами Палати представників і Сенату мають бути вирішені через комітети конференцій, якщо обидва палати приймуть відповідні білі. Ці політичні реалії пояснюють, чому спостерігачі з індустрії залишаються обережно оптимістичними, а не впевненими у законодавчому успіху в найближчій перспективі.

Акція щодо регуляторної визначеності блокчейну є значимим кроком у встановленні чітких правил для цифрових активів у США. Вирішуючи питання фундаментальних прав розробників і користувачів, біпартійне законодавство торкається ключових проблем, які перешкоджали інноваціям і створювали проблеми з виконанням вимог. Незважаючи на те, що включення цього законопроєкту до остаточного законодавства залишається невизначеним, його представлення вказує на зростаюче залучення Конгресу до регуляторної структури блокчейн-технологій. Наступні місяці визначать, перетвориться ця ініціатива у суттєві зміни в політиці чи приєднається до попередніх спроб, які не змогли просунутися. Незалежно від негайних результатів, BRCA вже внесла свій вклад у все більш глибоку дискусію про збалансування інновацій, захисту та прозорості в регулюванні цифрових активів.

Питання 1: Яка основна мета Закону про регулювання блокчейну?
Закон «Blockchain Regulatory Certainty Act» має на меті забезпечити чіткі юридичні захисти прав розробників блокчейн-технологій публікувати код та прав людини на самостійне зберігання цифрових активів, вирішуючи тривалі регуляторні невизначеності в криптовалютному секторі.

Питання 2: Які сенатори внесли BRCA і чому їх партнерство є значущим?
Сенатори Рон Вайден (демократ) і Сінсія Люміс (республіканець) внесли законопроект, що відображає біпартийний зусилля, які поєднують вплив Вайдена як голови Комітету з фінансів з експертизою Люміс як провідного голосу республіканців у питаннях криптовалюти.

Питання 3: Як цей законопроєкт Сенату відноситься до попереднього законодавства Палати?
BRCA включає положення, які раніше були внесені в Палату представників республіканським лідером більшості Стівом Скалісом та включені в Закон про згода CLARITY, створюючи паралельні законодавчі зусилля в обох палатах з однаковими цілями.

Питання 4: Які безпосередні наслідки матиме законодавство, якщо його прийняти?
Цей законопроект забезпечить юридичну визначеність для розробників програмного забезпечення, що публікують код блокчейну, з'ясує регулятори для постачальників нерозпоряджальних гаманців та встановить чіткі права для осіб, які керують своїми цифровими активами через саморозпорядження.

Питання 5: Які головні виклики стосовно проходження законопроекту?
Ключовими викликами є завантажені законодавчі календарі, необхідність координації між агентствами, розбіжності в підходах Палати представників і Сенату, а також більш широкі переговори щодо комплексного законодавства про ринкову структуру, яке може включати в себе або конкурувати з BRCA.