Вступ: Як один попереджувальний лист Шенгену зруйнував фінансові основи п’яти островних країн?

П’ять обережно сформульованих, але дуже значущих листів, відправлених з Брюсселя до Сент-Кітс і Невіс, Антигуа і Барбуди, Домініки, Гренади та Сент-Люсії. Зміст листів не був складним: Європейська комісія вимагає, щоб ці п’ять країн Східної Карибської області поступово припинили свої програми «інвестиційного отримання громадянства» (Citizenship by Investment, CBI) до 1 червня 2028 року, інакше ЄС може запустити процедуру призупинення безвізового доступу до Шенгенської зони для громадян цих країн на підставі оновленого Механізму призупинення віз. Без театральних прес-конференцій, без списків санкцій — але для цих островних країн з населенням менше ніж кількасот тисяч осіб, економіка яких навіть менша за економіку однієї китайської повітової міської адміністрації, цей лист майже став економічним землетрусом на рівні суверенітету.

Примітка: Ця стаття призначена виключно для академічних та політичних досліджень і не є інвестиційною чи правовою рекомендацією.

Як продають паспорти без візи

Ці п’ять країн Східної Карибської області здійснюють бізнес, який, по суті, не є таємницею: іноземці, які вкладають мінімум 200 000 доларів США — на придбання нерухомості, пожертву на національний розвитковий фонд або безпосередньо в інвестиційні проекти, затверджені урядом, — отримують паспорт, що дає безвізовий доступ до понад 140 країн і територій, включаючи більшість країн Шенгенської зони. Цей бізнес існує вже більше десяти років, і разом ці п’ять країн продали понад 100 000 паспортів. Ця цифра, враховуючи загальну чисельність населення цих країн, виглядає дуже вражаюче.

І значення цього бізнесу для державного бюджету далеко не таке просте, як «додатковий дохід». З 2019 по 2023 рік дохід від інвестиційної програми отримання громадянства в середньому становив 6,5% ВВП цих п’яти країн. Прем’єр-міністр Антигуа і Барбуди Гастон Браун чітко сказав у парламенті: шістдесят відсотків нетаксових надходжень країни походять з цього проекту — близько 100 мільйонів доларів США щороку.

У Домініки ситуація ще більш екстремальна: у 2022 році цей вид доходу становив 30% ВВП країни. Це означає, що лист ЄС ставить не питання «чи готові ви підтримати реформи?», а «чи зможете ви витримати суттєве зменшення державних доходів?»

Друге: чому Європейський союз зараз діє

Це не перший раз, коли ЄС висловлюється щодо бізнесу з продажу паспортів, але на цей раз відрізняється як термін, так і позиція. Саме більше ніж рік тому, 29 квітня 2025 року, Суд Європейського союзу (Court of Justice of the European Union) виніс рішення щодо інвестиційної програми отримання громадянства Мальти, визнавши, що система, за якою громадянство надається за передбачену оплату або інвестицію, суттєво комерціалізує громадянство ЄС і порушує принцип «добросовісної співпраці» між державами-членами. Це було перше прямe відмовлення Суду ЄС у підтримці інвестиційної програми отримання громадянства однієї з держав-членів. Формулювання рішення було досить жорстким — продаж громадянства як товару підриває основи взаємної довіри в межах всього ЄС. Коли Мальта закриє цей розрив, логічним наступним кроком ЄС буде перенаправлення нагляду на країни Карибського басейну з програмами CBI, які мають безвізовий доступ до Шенгенської зони, але не є членами ЄС.

Ще цікавішим є профіль покупців. Такі проекти протягом багатьох років користувалися великою популярністю серед багатих осіб у Росії, Китаї та інших місцях — саме це є найбільш чутливим місцем для європейських безпекових служб: сама по собі карипська паспорта коштує не дуже багато, справжня цінність полягає у візійному безвізовому доступі до Шенгенської зони — це означає, що заявник може в’їхати до Шенгенської зони без необхідності проходити звичайну процедуру отримання короткострокової візи як громадянин третьої країни.

Для Брюсселя це означає, що відповідні особи можуть обійти початкову процедуру перевірки віз, що робить їх потенційною загрозою для безпеки кордонів та перевірки особистості, особливо на тлі зростаючого контролю ЄС над іноземними капіталами та перевіркою ідентичності.

Великобританія та Ірландія вже пішли далі. Раніше Великобританія скасувала безвізовий режим для громадян Домініки, Вануату та Святої Люсії; Ірландія також скасувала безвізовий режим для громадян Сент-Кітс і Невіс. ЄС тепер додатково інституціоналізував цей підхід, надіславши офіційне повідомлення п’яти карибським країнам з програмами CBI через переглянуту Механізм призупинення віз.

Три: про що йде мова в двохрічному вікні

Деталі полягають у тому, що ЄС надав два роки перехідного періоду. Багато аналітиків у галузі вважають, що якби ЄС хотів негайно призупинити безвізовий режим, він міг би просто запустити відповідну процедуру, не встановлюючи перехідного періоду. Чіткий, але не поспішний графік схожий на те, що дає обом сторонам простір для переговорів і вимагає від цих п’яти країн розробки реальних реформ, а не просто затягування термінів або збереження поточного стану.

Реакція цих п’яти країн також підтверджує, що вони зрозуміли цей підтекст. Вони не діяли поодинці, а вирішили сформувати спільну делегацію для поїздки до Брюсселя та безпосередньо зустрітися з чиновниками, включаючи голову Європейської комісії фон дер Ляєн. За цим стоїть розрахована гра: окремо взяті країни Східної Карибської області майже не мають переговорної сили перед ЄС, але спільні дії дозволяють принаймні перетворити реформу CBI на формальні переговори щодо шляхів реформи, перехідних заходів та альтернативних рішень, а не просто пасивно прийняти ультиматум.

Чотири: Фінал цього бізнесу може стосуватися не лише Карибів

Жоден міністр фінансів не наважиться ризикнути такими важливими державними доходами через власну гордість. Глобальний ланцюжок «обмін капіталу на громадянство» систематично скорочується.

Від того, що суд Європейського союзу визнав інвестиційну програму отримання громадянства Мальти порушенням принципів права ЄС, до того, як Великобританія та Ірландія поступово підсилювали візові обмеження щодо паспортів деяких країн Карибського басейну за програмами CBI, і до цього остаточного рішення ЄС щодо чіткого дворічного перехідного періоду — колишній бізнес-модель, яка протягом десятиліть існувала в сірій зоні та мала неформальне схвалення, зараз перебуває під переглядом у контексті суверенітету, безпеки та імміграційного регулювання.

Для багатих людей, які вже довгий час розглядають «другий паспорт» як частину своєї стратегії розподілу активів — серед яких завжди було багато заявників із Китаю та Росії — цей інцидент передає сигнал, який глибший, ніж здається на перший погляд: «кілька маленьких карибських країн змінюють правила». Протягом останніх років карибський паспорт суттєво купувався як зручність для глобальної мобільності, а його вартість значною мірою походила від безвізового режиму, наданого ЄС та іншими країнами та регіонами.

Зараз Європейський союз переглядає таку угоду та поступово посилює відповідну політику — від судових перевірок інвестиційних програм отримання громадянства всередині членських країн до політичного тиску на проекти іноземних інвестицій для отримання громадянства. Міжнародна спільнота посилює регулювання моделі «інвестиції за громадянство». Для тих, хто все ще хоче отримати статус через подібні методи, важливо звертати увагу не лише на наявність проекту, а й на стабільність міжнародних прав на мобільність, що з ним пов’язані.

Джерела:

[1] Суд європейського союзу. (2025, 29 квітня). Рішення Суду (Велика палата) у справі Європейська комісія проти Республіки Мальта (справа C-181/23).

[2] Європейська комісія. (2026). Листи до Антигви і Барбуди, Домініки, Гренади, Сент-Кітс і Невіса та Сент-Люсії щодо програм громадянства за інвестиціями.