วุฒิสมาชิกสหรัฐเสนอร่างกฎหมาย Blockchain Regulatory Certainty Act เพื่อชี้แจงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัล

วอชิงตัน ดี.ซี. — ในความก้าวหน้าที่สำคัญสำหรับอุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัล วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ รอน ไวเดน (D-OR) และซินธิอา ลัมมิส (R-WY) ได้เสนอร่างกฎหมาย Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) ซึ่งเป็นความพยายามร่วมกันของทั้งสองฝ่ายการเมืองเพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลและปกป้องสิทธิพื้นฐานภายในระบบนิเวศบล็อกเชน ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการแก้ไขความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบที่มีมายาวนาน ซึ่งได้สร้างความท้าทายให้กับนักพัฒนา นักลงทุน และธุรกิจที่ดำเนินการในพื้นที่สินทรัพย์ดิจิทัลมาเป็นเวลาเกือบทศวรรษแล้ว

พระราชบัญญัติความมั่นคงของกฎระเบียบด้านบล็อกเชน (Blockchain Regulatory Certainty Act) มีเป้าหมายเฉพาะเจาะจงสองด้านพื้นฐานของเทคโนโลยีบล็อกเชนที่เผชิญกับความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบ โดยแรก กฎหมายนี้ระบุชัดเจนถึงการคุ้มครองสิทธิของนักพัฒนาในการเขียนและเผยแพร่โค้ด เพื่อตอบสนองต่อความกังวลที่เกิดขึ้นจากคดีต่างๆ ในศาลที่เกี่ยวข้องกับนักพัฒนาซอฟต์แวร์ ที่สอง ร่างกฎหมายนี้คุ้มครองสิทธิของบุคคลในการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลของตนเอง ซึ่งเป็นหลักการสำคัญที่เป็นแก่นแท้ของลักษณะกระจายศูนย์ของสกุลเงินดิจิทัล (cryptocurrency) บทบัญญัติเหล่านี้ตอบสนองโดยตรงต่อคำร้องขอจากอุตสาหกรรมเกี่ยวกับความชัดเจนด้านกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นตั้งแต่การขยายตัวของตลาดสกุลเงินดิจิทัลในปี 2017

เซ็นเตอร์ ลัมมิส ผู้สนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลรายเด่นในสภาคองเกรส ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของร่างกฎหมายนี้ในระหว่างการประกาศของเธอ “สหรัฐอเมริกาต้องกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล” เธอกล่าว “ร่างกฎหมายของเราให้การคุ้มครองที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยี ขณะเดียวกันก็รักษาการป้องกันที่เหมาะสมไว้” เซ็นเตอร์ ไวเดิน ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการการเงินของวุฒิสภา ได้กล่าวเห็นพ้องกับความคิดเห็นนี้ โดยเน้นย้ำถึงลักษณะการร่วมมือกันข้ามพรรคของพวกเขา ความพยายามทางด้านกฎหมายนี้เกิดขึ้นหลังจากที่หน่วยงานหลายแห่งรวมถึง SEC, CFTC และกระทรวงการคลังใช้แนวทางการกำกับดูแลที่แตกต่างกันมาเป็นเวลาหลายปี

ข้อกำหนดของพระราชบัญญัติความมั่นคงในด้านการกำกับดูแลบล็อกเชน (Blockchain Regulatory Certainty Act) ที่ผ่านมาเคยปรากฏอยู่ในร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรที่เสนอโดยผู้นำฝ่ายเสียงข้างมากพรรครีพับลิกัน สตีฟ สคาลิส (Steve Scalise) ข้อกำหนดเดียวกันนี้ถูกนำไปรวมไว้ในร่างกฎหมายที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับความมั่นคงแห่งชาติและการบังคับใช้กฎหมายด้านสินทรัพย์ดิจิทัล (Crypto-Asset National Security Enhancement and Enforcement หรือ CLARITY Act) ร่างกฎหมายรูปแบบของวุฒิสภาในปัจจุบันกำลังเคลื่อนผ่านกระบวนการทางกฎหมายที่แยกต่างหาก แต่ยังคงมีเป้าหมายที่สอดคล้องกันกับร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร ข้าราชการของสภาคองเกรสยืนยันว่า กฎหมาย BRCA กำลังอยู่ระหว่างการหารือเพื่อพิจารณาการรวมเข้าไว้ในร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดแบบองค์รวมของวุฒิสภาในขณะนี้

อย่างไรก็ตามแหล่งข่าวหลายแห่งจากเนินเขาแคปิตอลระบุว่า การรวมร่างกฎหมายเข้ากับกฎหมายสุดท้ายยังคงไม่แน่นอน คณะกรรมาธิการการเงินของวุฒิสภาต่อเนื่องในการเจรจาเกี่ยวกับการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลในวงกว้าง โดยที่ร่างกฎหมาย BRCA เป็นเพียงส่วนหนึ่งของบทสนทนาที่ซับซ้อนนี้ ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมชี้ให้เห็นว่าความพยายามทางกฎหมายที่คล้ายกันเคยเผชิญกับความท้าทายในสมัยก่อน โดยเฉพาะในช่วงสมัยรัฐสภาปี 2023-2024 ซึ่งร่างกฎหมายสกุลเงินดิจิทัลหลายฉบับล้มเหลวในการก้าวข้ามขั้นตอนของคณะกรรมาธิการ

การวิเคราะห์เปรียบเทียบของกฎหมายคริปโตล่าสุด

ภูมิทัศน์ด้านกฎหมายสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากตั้งแต่มีการเสนอร่างกฎหมายสำคัญเกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัลครั้งแรกในปี 2018 ความพยายามในช่วงแรกมุ่งเน้นหลักๆ ไปที่ความกังวลเกี่ยวกับการป้องกันการฟอกเงินและการกำกับดูแลการเสนอขายโทเคนแบบเริ่มต้น (Initial Coin Offering) ข้อเสนอที่เกิดขึ้นใหม่ในปัจจุบันมุ่งเน้นประเด็นโครงสร้างตลาดที่กว้างขึ้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการเติบโตของอุตสาหกรรมและการมีส่วนร่วมจากสถาบันที่เพิ่มขึ้น กฎหมาย BRCA แสดงถึงแนวทางที่มุ่งเน้นเฉพาะในกรอบที่กำลังพัฒนานี้ โดยเน้นไปที่สิทธิพื้นฐานเฉพาะด้านแทนที่จะพยายามปฏิรูปอย่างครอบคลุม

นักกฎหมายผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีบล็อกเชนได้ต้อนรับร่างกฎหมายที่เสนอไว้ พร้อมทั้งชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดของมัน “กฎหมาย BRCA ช่วยแก้ไขช่องว่างที่สำคัญในข้อตีความทางการกำกับดูแลปัจจุบัน” ดร. ซาร่าห์ เชน ผู้อำนวยการสถาบันกฎหมายบล็อกเชนแห่งมหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ กล่าว “ด้วยการคุ้มครองการเผยแพร่โค้ดและการมีกรรมสิทธิ์ของตนเองอย่างชัดเจน ร่างกฎหมายนี้ให้ความมั่นใจที่จำเป็นสำหรับนักพัฒนาและผู้ใช้ที่ดำเนินการอยู่ในพื้นที่ทางกฎหมายที่คลุมเครือ” งานวิจัยของเชนได้บันทึกการดำเนินการบังคับใช้กฎหมายมากกว่า 50 ครั้งตั้งแต่ปี 2020 ซึ่งความคลุมเครือทางการกำกับดูแลสร้างความท้าทายให้กับโครงการบล็อกเชนที่ถูกกฎหมาย

ผลกระทบศักยภาพของกฎหมายนั้นมีขอบเขตครอบคลุมหลายภาคส่วน:

• การพัฒนาซอฟต์แวร์: การคุ้มครองที่ชัดเจนสำหรับการเผยแพร่โค้ดบล็อกเชนแบบโอเพนซอร์ส
• การจัดการสินทรัพย์ดิจิทัล: ความแน่นอนทางกฎหมายสำหรับผู้ให้บริการกระเป๋าเงินที่ไม่ใช่การควบคุม
• นวัตกรรมด้านการเงิน: ความเสี่ยงด้านการกำกับดูแลที่ลดลงสำหรับโปรโตคอลการเงินแบบกระจายศูนย์
• การคุ้มครองผู้บริโภค: สิทธิที่ได้รับการจัดตั้งขึ้นสำหรับการควบคุมสิน
• ความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศ: การปรับตำแหน่งที่ดีขึ้นเมื่อเทียบกับเขตอำนาจที่มีกฎเกณฑ์ชัดเจ

ผู้แทนจากภาคอุตสาหกรรมได้แสดงความมั่นใจอย่างระมัดระวังเกี่ยวกับความพยายามจากทั้งสองฝ่ายการเมือง สมาคมบล็อกเชน ซึ่งเป็นกลุ่มอุตสาหกรรมชั้นนำ ได้ออกแถลงการณ์สนับสนุนทิศทางของกฎหมายดังกล่าว ในขณะเดียวกันย้ำถึงความจำเป็นในการมีความชัดเจนเพิ่มเติมเกี่ยวกับการกำกับดูแลในด้านอื่นๆ อย่างเดียวกัน หอการค้าดิจิทัลได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของร่างกฎหมายนี้ในการรักษาความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ การตอบสนองเหล่านี้สะท้อนถึงความรู้สึกของอุตสาหกรรมโดยรวม ซึ่งได้พัฒนามาจากการเผชิญกับความท้าทายด้านการกำกับดูแลหลายครั้งตลอดช่วงปีที่ผ่านมา

บริบททางประวัติศาสตร์และการพัฒนาด้านกฎระเบียบ

ความพยายามทางด้านกฎหมายในปัจจุบันนั้นเกิดขึ้นหลังจากที่มีความไม่แน่นอนในด้านการกำกับดูแลมาเป็นเวลาทศวรรษ ซึ่งเริ่มต้นขึ้นด้วยแนวทางของ FinCEN ในปี 2013 เกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัล ในช่วงปีต่อมาได้มีสัญญาณที่ขัดแย้งกันจากหน่วยงานกำกับดูแลต่าง ๆ จนเกิดสิ่งที่ผู้มีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมมักอธิบายว่าเป็นแนวทางที่ "ไม่เป็นระบบ" รายงาน DAO ปี 2017 จาก SEC ได้กำหนดมาตรฐานสำคัญไว้ แต่ยังคงเหลือคำถามอีกมากมายที่ยังไม่มีคำตอบ ในช่วงไม่นานมานี้ การดำเนินคดีทางกฎหมายต่อแพลตฟอร์มสกุลเงินดิจิทัลต่าง ๆ ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการมีความชัดเจนทางกฎหมาย

การพัฒนาในระดับสากลยังส่งผลต่อการอภิปรายด้านการกำกับดูแลของสหรัฐฯ อีกด้วย ข้อบังคับตลาดดิจิทัลสินทรัพย์ (MiCA) ของสหภาพยุโรป ซึ่งได้รับการประกาศในปี 2023 ได้ให้กรอบการทำงานที่ครอบคลุม ซึ่งสร้างแรงกดดันให้ผู้บัญญัติกฎหมายของสหรัฐฯ ต้องดำเนินการ นอกจากนี้ แนวทางการกำกับดูแลของสิงคโปร์ สหราชอาณาจักร และญี่ปุ่น ได้แสดงให้เห็นถึงรูปแบบทางเลือกในการปรับความสมดุลระหว่างนวัตกรรมและการคุ้มครอง ข้อบังคับ BRCA แสดงถึงการตอบสนองของอเมริกาต่อการพัฒนาเหล่านี้ในระดับโลก แม้ว่าจะมีความแตกต่างทางปรัชญาที่ชัดเจน โดยเน้นย้ำถึงสิทธิของบุคคลและมาตรการคุ้มครองผู้พัฒนาซอฟต์แวร์

บทบัญญัติทางเทคนิคของพระราชบัญญัติความมั่นคงในข้อกำหนดด้านบล็อกเชนต้องการการวิเคราะห์อย่างรอบคอบจากผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและเทคโนโลยี บทบัญญัติการคุ้มครองสิทธิในการเผยแพร่โค้ดของร่างกฎหมายนี้มีการทับซ้อนกับกฎหมายทรัพย์สินทางปัญญาที่มีอยู่อยู่แล้ว การควบคุมการส่งออก และข้อพิจารณาด้านความมั่นคงแห่งชาติ ด้วยเช่นเดียวกัน บทบัญญัติเกี่ยวกับการดูแลตนเองต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดในการป้องกันการฟอกเงินและข้อผูกพันด้านการเฝ้าระวังทางการเงิน ความซับซ้อนเหล่านี้คือเหตุผลที่กฎหมายยังคงอยู่ภายใต้การเจรจาต่อรองต่อเนื่อง แม้ว่าเป้าหมายของกฎหมายจะดูเหมือนจะตรงไปตรงมา

การดำเนินการจะต้องมีการมีส่วนร่วมของหน่วยงานรัฐบาลกลางหลายแห่งหากกฎหมายฉบับนี้กลายเป็นกฎหมาย การคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์จะต้องปรับแนวทางการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้พัฒนา คณะกรรมการการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์จะต้องเผชิญกับข้อกำหนดใหม่สำหรับเขตอำนาจศาลเหนือโปรโตคอลแบบกระจายศูนย์ หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายด้านอาชญากรรมทางการเงินจะต้องได้รับคำแนะนำที่อัปเดตเกี่ยวกับการกำกับดูแลกระเป๋าเงินดูแลตนเอง เหล่านี้คือความท้าทายในการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่ในอดีตเคยทำให้การออกกฎหมายด้านสินทรัพย์ดิจิทัลล่าช้า ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่แน่นอนในปัจจุบันเกี่ยวกับโอกาสของ BRCA

การสนับสนุนแบบข้ามฝ่ายโดยวุฒิสมาชิก Wyden และ Lummis แสดงถึงการพัฒนาทางการเมืองที่สำคัญ การดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการการเงินของ Wyden ทำให้เขามีอิทธิพลอย่างมากต่อประเด็นนโยบายภาษีและการเงินที่เกี่ยวข้อง Lummis ได้สร้างชื่อเสียงให้ตัวเองเป็นเสียงหลักของพรรครีพับลิกันในวุฒิสภาเกี่ยวกับประเด็นสกุลเงินดิจิทัลผ่านการร่วมสนับสนุนกฎหมาย Responsible Financial Innovation Act การร่วมมือกันของพวกเขาบ่งชี้ถึงการยอมรับที่เพิ่มขึ้นของสภานิติเกี่ยวกับความสำคัญของสินทรัพย์ดิจิทัล แม้ว่าก่อนหน้านี้จะมีความแตกแยกทางพรรคมาก่อนก็ตาม

อย่างไรก็ตาม ปัจจัยหลายประการทำให้เส้นทางของร่างกฎหมายนั้นซับซ้อนขึ้น ปฏิทินการประชุมสภาที่แน่นขนัดในปีการเลือกตั้งสร้างความท้าทายด้านเวลา ความสำคัญอันดับต้น ๆ ที่แข่งขันกันภายในทั้งสองพรรคอาจจำกัดความสนใจต่อร่างกฎหมายเกี่ยวกับสกุลเงินดิจิทัล นอกจากนี้ ความแตกต่างระหว่างแนวทางของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาจะต้องได้รับการปรับความเข้าใจผ่านคณะกรรมาธิการประนอมความเห็นต่าง หากทั้งสองสภาผ่านร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องแล้ว ความเป็นจริงทางการเมืองเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมจึงยังคงมีความหวังอย่างระมัดระวังมากกว่าจะมั่นใจในความสำเร็จของกฎหมายในระยะใกล้

พระราชบัญญัติความมั่นคงในด้านกฎระเบียบของบล็อกเชน (Blockchain Regulatory Certainty Act) แสดงถึงก้าวสำคัญในการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐอเมริกา โดยการแก้ไขสิทธิพื้นฐานของนักพัฒนาและผู้ใช้งาน กฎหมายที่มีการสนับสนุนจากทั้งสองฝ่ายการเมืองนี้ได้รับมือกับประเด็นหลักที่ขัดขวางการพัฒนาด้านนวัตกรรมและสร้างความท้าทายในการปฏิบัติตามกฎหมาย แม้ว่าการรวมกฎหมายฉบับนี้เข้ากับกฎหมายฉบับสมบูรณ์ยังคงไม่แน่นอน แต่การเสนอร่างกฎหมายนี้แสดงให้เห็นถึงการมีส่วนร่วมของสภาคองเกรสที่เพิ่มมากขึ้นต่อกรอบการกำกับดูแลเทคโนโลยีบล็อกเชน เดือนต่อจากนี้จะเป็นตัวกำหนดว่าความพยายามนี้จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่มีสาระสำคัญหรือไม่ หรือจะกลายเป็นอีกหนึ่งความพยายามที่ล้มเหลวในการพัฒนา ไม่ว่าผลลัพธ์ในระยะสั้นจะเป็นเช่นใด พระราชบัญญัติ BRCA ได้ส่งเสริมการสนทนาที่ซับซ้อนขึ้นเกี่ยวกับการสร้างสมดุลระหว่างการพัฒนานวัตกรรม การคุ้มครอง และความชัดเจนในด้านการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลแล้ว

คำถามที่ 1: จุดประสงค์หลักของพระราชบัญญัติความมั่นคงของกฎระเบียบบล็อกเชนคืออะไร?
พระราชบัญญัติความมั่นคงของกฎระเบียบด้านบล็อกเชน มีเป้าหมายเพื่อกำหนดการคุ้มครองทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับสิทธิ์ของนักพัฒนาบล็อกเชนในการเผยแพร่โค้ด และสิทธิ์ของบุคคลในการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลด้วยตนเอง ซึ่งเป็นการแก้ไขความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบที่มีมายาวนานในพื้นที่ของสกุลเงินดิจิทัล

คำถามที่ 2: วุฒิสมาชิกคนใดเป็นผู้เสนอ BRCA และเหตุใดความร่วมมือของพวกเขาจึงมีความสำคัญ
วุฒิสมาชิก รอน ไวเดน (ฝ่ายประชาธิปไตย) และซินทิอา ลัมมิส (ฝ่ายเดโมแครต) ได้เสนอร่างกฎหมายดังกล่าว ซึ่งแสดงถึงความพยายามร่วมมือกันระหว่างพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต โดยรวมเอาอิทธิพลของไวเดน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการการเงิน ร่วมกับความเชี่ยวชาญของลัมมิส ในฐานะเสียงนำของพรรครีพับลิกันเกี่ยวกับประเด็นสกุลเงินดิจิทัล

คำถามที่ 3: ข้อบังคับวุฒิสภาฉบับนี้เกี่ยวข้องกับกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรฉบับก่อนอย่างไร?
การบังคับใช้ BRCA รวมถึงข้อกำหนดที่เคยถูกเสนอในสภาโดยผู้นำฝ่ายเสียงข้างมากพรรครีพับลิกัน สตีฟ สคาลิส และถูกนำไปรวมในพระราชบัญญัติ CLARITY ซึ่งทำให้เกิดความพยายามทางกฎหมายที่สอดคล้องกันในทั้งสองสภา โดยมีเป้าหมายที่สอดคล้องกัน

คำถามที่ 4: การบัญญัติกฎหมายนี้จะมีผลกระทบโดยทันทีอะไรบ้างหากมีการผ่านการพิจารณา?
ร่างกฎหมายนี้จะให้ความมั่นคงทางกฎหมายแก่ผู้พัฒนาซอฟต์แวร์ที่เผยแพร่โค้ดบล็อกเชน ชี้แจงข้อบังคับสำหรับผู้ให้บริการกระเป๋าเงินที่ไม่ใช่การดูแล และกำหนดสิทธิที่ชัดเจนแก่บุคคลที่ควบคุมสินทรัพย์ดิจิทัลของตนเองผ่านการจัดการดูแลตนเอง

คำถามที่ 5: ประเด็นท้าทายหลักที่อยู่เบื้องหน้าการผ่านกฎหมายนี้คืออะไร?
ความท้าทายหลักประกอบด้วย ปฏิทินการประชุมของรัฐสภาที่แน่นขนัด ความจำเป็นในการประสานงานระหว่างหน่วยงาน ความแตกต่างของแนวทางระหว่างสภาผู้แทนราษฎรกับวุฒิสภา และการเจรจาทั่วไปเกี่ยวกับกฎหมายโครงสร้างตลาดแบบองค์รวมที่อาจรวมหรือแข่งขันกับกฎหมาย BRCA