ทรัมป์ขู่จะเก็บภาษีนำเข้า 100% กับแคนาดา เนื่องจากข้อตกลงการค้าจีนที่อาจเกิดขึ้น

วอชิงตัน ดี.ซี. – มีนาคม 2025: ประธานาธิบดีคนก่อนของสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ได้ออกคำเตือนที่รุนแรงต่อแคนาดา โดยข่มขู่ว่าจะบังคับใช้ภาษีนำเข้าสูงถึง 100% ต่อสินค้าแคนาดา หากประเทศนี้เดินหน้าทำข้อตกลงการค้าที่เป็นไปได้กับจีน การประกาศที่รุนแรงนี้ ซึ่งเผยแพร่ผ่านแพลตฟอร์มทรูธโซเชียล (Truth Social) ของเขา ได้ส่งคลื่นความสะเทือนไปยังวงการทูตและเศรษฐกิจทั่วทวีปอเมริกาเหนือทันที ด้วยเหตุนี้ นักวิเคราะห์จึงเริ่มตรวจสอบผลกระทบศักย์ต่อความสัมพันธ์ระหว่างสามประเทศ ได้แก่ สหรัฐอเมริกา แคนาดา และจีน

ในโพสต์โซเชียลมีเดียของเขา ทรัมป์ระบุชัดเจนว่าจีน "กำลังเข้ามามีอำนาจเหนือแคนาดาอย่างสำเร็จและสมบูรณ์" เขายังอธิบายเพิ่มเติมว่าข้อตกลงการค้าใดๆ ที่อาจเกิดขึ้นอาจเป็น "หนึ่งในข้อตกลงที่เลวร้ายที่สุดในประวัติศาสตร์" การข่มขู่นี้แสดงถึงการเพิ่มระดับของคำพูดที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการค้าในทวีปอเมริกาเหนืออย่างมีนัยสำคัญ ในอดีต สหรัฐอเมริกาได้รักษาความสัมพันธ์ทางการค้าที่ซับซ้อนแต่โดยทั่วไปแล้วมีความร่วมมือกับเพื่อนบ้านทางทิศเหนือภายใต้กรอบ USMCA

ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าได้วางบริบทของความรุนแรงของภาษี 100% อย่างรวดเร็ว โดยพื้นฐานแล้ว ภาษีดังกล่าวจะเพิ่มค่าใช้จ่ายของสินค้าแคนาดาที่ได้รับผลกระทบในการเข้าสู่สหรัฐอเมริกาเป็นสองเท่าภายในคืนเดียว สำหรับการเปรียบเทียบ อัตราภาษีทั่วไปของสหรัฐฯ สำหรับสินค้านำเข้าจากแคนาดามักอยู่ระหว่าง 1-3% สำหรับสินค้าส่วนใหญ่ภายใต้ความสัมพันธ์ทางการค้าปกติ ดังนั้น มาตรการที่เสนอครั้งนี้จะเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์เศรษฐกิจสมัยใหม่ระหว่างสหรัฐฯ กับแคนาดา

บริบททางประวัติศาสตร์ของความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและแคนาดา

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสองประเทศเกิดขึ้น ในช่วงสมัยประธานาธิบดีทรัมป์สมัยแรก รัฐบาลของเขาได้ใช้ภาษีศุลกากรกับเหล็กและอลูมิเนียมของแคนาดา โดยอ้างถึงความกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงแห่งชาติภายใต้มาตรา 232 แห่งพระราชบัญญัติการขยายตัวทางการค้า แคนาดาตอบโตด้วยการใช้ภาษีศุลกากรเทียบเท่ากับสินค้าของสหรัฐฯ ท้ายที่สุดทั้งสองฝ่ายได้ตกลงยกเลิกภาษีศุลกากรเหล่านั้นในปี 2019 อย่างไรก็ตาม ภัยคุกคามในปัจจุบันมีขอบเขตและผลกระทบทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นรุนแรงกว่าเดิม

ตารางด้านล่างเปรียบเทียบการดำเนินการเก็บภาษีของสหรัฐฯ ที่มีต่อพันธมิตรในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา:

แคนาดาพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ท้าทาย ประเทศนี้มายาวนานมีกลยุทธ์ "การกระจายตัว" เพื่อลดการพึ่งพาเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกาอย่างมาก ซึ่งคิดเป็นประมาณ 75% ของสินค้าส่งออกของแคนาดา ในขณะเดียวกัน จีนเป็นเศรษฐกิจขนาดใหญ่อันดับสองของโลก และเป็นตลาดสำคัญสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของแคนาดา โดยเฉพาะ:

• ถั่วแคนโอล่าและผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร
• โปตัสและแร่ธาตุที่สำคัญ
• ผลิตภัณฑ์ป่าไม้และเยื่อไม้

อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างแคนาดากับจีนได้รับความเสียหายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะความตึงเครียดทางการทูตที่เกิดขึ้นหลังจากที่แคนาดากุมตัวผู้บริหารของหัวเว่ย เมิ่ง หว่านโจว ในปี 2018 ตามคำร้องขอของสหรัฐอเมริกา จีนจึงจับกุมพลเมืองแคนาดาสองคน ซึ่งถือเป็นการตอบโต้ที่ได้รับการตีความกันอย่างกว้างขวาง ความสัมพันธ์ด้านการค้าระหว่างสองประเทศก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน รวมถึงการที่จีนจำกัดการนำเข้าเมล็ดถั่วอัลมอนด์และเนื้อสัตว์จากแคนาดา

การวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจของภาษีศุลกากรที่เป็นไปได้

ภาษี 100% สำหรับสินค้าส่งออกของแคนาดาไปยังสหรัฐอเมริกาจะส่งผลให้เกิดผลกระทบต่อเนื่องและรุนแรงทันที สหรัฐอเมริกาเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของแคนาดา โดยมีมูลค่าการค้าระหว่างสองประเทศในสินค้าและบริการเกินกว่า 700,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ภาคส่วนส่งออกของแคนาดาที่สำคัญและเปราะบาง ได้แก่:

• อุตสาหกรรมยานยนต์: ห่วงโซ่อุปทานที่ผสานรวมกันจะเผชิญกับการรบกวนที่ส่งผลร้ายแรงอย่างยิ
• ภาคพลังงาน: การส่งออกน้ำมันดิบและก๊าซธรรมชาติอาจได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง
• การเกษตรกรรม: ตลาดเนื้อสัตว์ ผลิตภัณฑ์จากนม และพืชผลจะต้องเผชิญกับการปรับราคาทันที

นักเศรษฐศาสตร์จากสถาบันต่างๆ เช่น สถาบัน C.D. Howe และสถาบันเพทเทอร์สันสำหรับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ได้สร้างแบบจำลองสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันแล้ว งานวิจัยของพวกเขาแสดงให้เห็นว่ามาตรการคุ้มครองแบบนี้มักจะนำไปสู่:

1. ราคาย่อมสูงขึ้นในประเทศผู้นำเข้า
2. การแข่งขันที่ลดลงสำหรับผู้ผลิตในประเทศที่พึ่งพาปัจจัยนำเข้า
3. มาตรการตอบโต้ที่ทำให้ปริมาณการค้าทั้งหมดลดลง
4. ความเสียหายในระยะยาวต่อพันธมิตรทางการทูตและเศรษฐกิจ

จากมุมมองทางกฎหมาย ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอำนาจกว้างขวางในการกำหนดภาษีศุลกากรภายใต้กฎหมายหลายฉบับ พระราชบัญญัติอำนาจเศรษฐกิจในกรณีฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) มอบอำนาจที่สำคัญให้แก่ฝ่ายบริหารในการควบคุมการค้าในช่วงเวลาที่ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ นอกจากนี้ หมวด 301 แห่งพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 อนุญาตให้เก็บภาษีศุลกากรเพื่อรับมือกับการค้าที่ไม่เป็นธรรมของต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม การใช้เครื่องมือเหล่านี้ต่อประเทศพันธมิตรใกล้ชิดอย่างแคนาดาก็จะถือเป็นการตีความที่แปลกใหม่และเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก

ทางการเมือง ภัยคุกคามนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ไวต่อความสัมพันธ์ในทวีปอเมริกาเหนือ ข้อตกลงสหรัฐอเมริกา-เม็กซิโก-แคนาดา (USMCA) ได้เข้าสู่การทบทวนอย่างเป็นทางการครั้งแรกในปี 2024 แม้ว่าทุกฝ่ายจะยืนยันประโยชน์ของข้อตกลงโดยทั่วไป แต่ความตึงเครียดที่อยู่เบื้องหลังเกี่ยวกับการบังคับใช้และการตีความยังคงมีอยู่ นอกจากนี้ วัฏจักรการเลือกตั้งประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา มักส่งผลต่อการใช้คำพูดเกี่ยวกับการค้า ทำให้การประกาศนโยบายมีความผันผวนเป็นพิเศษ

มุมมองเชิงลึกจากผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับผลกระทบของนโยบายการค้า

นักวิเคราะห์นโยบายการค้าเน้นย้ำถึงความเสี่ยงเชิงระบบของข้อคุกคามแบบเด็ดขาดเช่นนี้ ดร.เมรีดิธ คราวลีย์ นักเศรษฐศาสตร์ด้านการค้าระหว่างประเทศ ระบุว่า "ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าสงครามภาษีระหว่างเศรษฐกิจที่ผสานรวมกันมักสร้างความสูญเสียทางเศรษฐกิจโดยไม่สามารถบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ได้ ห่วงโซ่อุปทานได้เชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้งจนมาตรการลงโทษมักส่งผลย้อนกลับ สร้างความเสียหายต่ออุตสาหกรรมในทั้งสองประเทศ"

นักเจรจาด้านการค้าแคนาดาคนก่อนหน้านี้ ซาarah โกลด์ฟาร์บ กล่าวเพิ่มเติมว่า "กลยุทธ์การค้าของแคนาดาได้พยายามแสวงหาความสมดุลมาโดยตลอด ในขณะที่การกระจายตัวทางเศรษฐกิจเป็นเรื่องที่ควรค่าแก่การพิจารณา แต่ข้อตกลงใด ๆ กับจีนจะต้องผ่านการตรวจสอบอย่างเข้มงวดเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับผลประโยชน์แห่งชาติและข้อผูกมัดที่มีอยู่กับพันธมิตร" ข้อมูลเชิงลึกจากผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงการคำนวณที่ซับซ้อนที่ผู้กำหนดนโยบายในออตตาวาต้องเผชิญ

ช่องทางการทูตระหว่างวอชิงตันและออตตาวายังคงมีชีวิตชีวา แม้จะมีคำพูดที่แสดงต่อสาธารณะอย่างเป็นทางการ หลายแนวทางที่เป็นไปได้สามารถช่วยลดความตึงเครียดในสถานการณ์นี้ได้ ประการแรก แคนาดามีความเป็นไปได้ที่จะให้คำมั่นเพิ่มเติมเกี่ยวกับขอบเขตและเนื้อหาของการหารือใด ๆ กับจีน ประการที่สอง การปรึกษาหารือแบบสามฝ่ายภายใต้กรอบ USMCA อาจช่วยแก้ไขความกังวลพื้นฐานของสหรัฐฯ ได้ ประการที่สาม ความคุกคามดังกล่าวเองอาจถูกใช้เป็นกลยุทธ์ในการเจรจาเพื่อแลกเปลี่ยนให้ได้ผลประโยชน์อื่น ๆ ในประเด็นนโยบายที่ไม่เกี่ยวข้องกัน

ตัวอย่างระหว่างประเทศยังให้แนวทางอีกด้วย เมื่อสหภาพยุโรปแสวงหาข้อตกลงการลงทุนแบบองค์รวมกับจีนในปี 2020 มันเผชิญแรงกดดันจากหลายฝ่าย สหภาพยุโรปในที่สุดก็ดำเนินการต่อไป แต่ได้รวมมาตรการป้องกันเฉพาะด้านเกณฑ์แรงงานและการพัฒนาที่ยั่งยืนไว้ด้วย แบบจำลองที่คล้ายกัน พร้อมกับความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้นและการปรึกษากับพันธมิตรดั้งเดิม อาจให้รูปแบบสำหรับแคนาดาได้

ข้อคุกคามด้านภาษีของทรัมป์ต่อแคนาดาเกี่ยวกับข้อตกลงการค้ากับจีนที่อาจเกิดขึ้น แสดงให้เห็นถึงสถานะที่เปราะบางของความสัมพันธ์ด้านการค้าระหว่างประเทศในปี 2025 ความเคลื่อนไหวนี้เน้นย้ำถึงการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ยังคงดำเนินต่อไประหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน โดยประเทศที่มีอำนาจระดับกลางเช่นแคนาดาต้องเผชิญกับพื้นที่ที่ยากลำบากขึ้นเรื่อยๆ ประเด็นหลักนั้นขยายออกไปไกลกว่าเศรษฐกิจอย่างง่ายสู่คำถามเกี่ยวกับสิทธิ์ในการปกครองตนเอง การบริหารจัดการพันธมิตร และอิสรภาพเชิงยุทธศาสตร์ ในที่สุดสถานการณ์นี้ต้องการการทูตที่รอบคอบและการประเมินผลที่ชัดเจนเกี่ยวกับผลประโยชน์ระดับชาติในระยะยาวจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เดือนต่อๆ ไปจะแสดงให้เห็นว่าข้อคุกคามด้านภาษีของทรัมป์นี้จะกลายเป็นนโยบายที่ชัดเจนหรือจะลดความรุนแรงลงในฐานะการใช้คำพูดเพื่อจุดประสงค์ทางการเมือง

คำถามที่ 1: สินค้าของแคนาดาใดที่จะต้องเผชิญกับภาษี 100%
A1: คำพูดของประธานาธิบดีทรัมป์คนก่อนไม่ได้ระบุผลิตภัณฑ์เฉพาะเจาะจง ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่า การข่มขู่เกี่ยวกับภาษีที่กว้างขวางสามารถนำไปใช้กับสินค้าส่งออกทั้งหมดของแคนาดา หรือมุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนเชิงกลยุทธ์เฉพาะ เช่น ยานยนต์ พลังงาน หรือการเกษตร ขึ้นอยู่กับการดำเนินนโยบายสุดท้าย

คำถามที่ 2: ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอำนาจตามกฎหมายในการกำหนดภาษีลักษณะนี้หรือไม่?
A2: ใช่ กฎหมายของสหรัฐอเมริกาได้มอบอำนาจด้านนโยบายการค้าที่สำคัญให้แก่ฝ่ายบริหาร กฎหมายต่างๆ เช่น International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) และมาตรา 301 แห่งพระราชบัญญัติการค้า ได้กำหนดเส้นทางทางกฎหมาย แม้ว่าการใช้อำนาจเหล่านี้ต่อประเทศพันธมิตรที่ใกล้ชิดอย่างแคนาดานั้นจะไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และอาจต้องเผชิญกับความท้าทายทางกฎหมาย

คำถามที่ 3: รัฐบาลแคนาดาตอบสนองอย่างเป็นทางการอย่างไร?
A3: ณ เวลาที่รายงานนี้เผยแพร่ รัฐบาลแคนาดายอมรับข้อความดังกล่าวและยืนยันสิทธิ์ในการดำเนินนโยบายการค้าอิสระ ข้าราชการมักเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นต่อการค้าที่มีพื้นฐานบนกฎเกณฑ์ และความเป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งกับสหรัฐอเมริกา ในขณะที่ให้คำปรึกษากับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอย่างใกล้ชิด

คำถามที่ 4: สถานะของการเจรจาการค้าของแคนาดากับจีนเป็นอย่างไร?
A4: แคนาดาและจีนมีการพูดคุยเบื้องต้นเกี่ยวกับการค้าและการลงทุนมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว ปัจจุบันยังไม่มีการเจรจาข้อตกลงการค้าแบบครอบคลุมอย่างเป็นทางการใด ๆ ข้อตกลงใด ๆ ก็ตามที่อาจเกิดขึ้นจะต้องมีการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง และต้องเผชิญกับการตรวจสอบทั้งในประเทศและระหว่างประเทศอย่างเข้มงวด

คำถามที่ 5: ภาษี 100% จะส่งผลอย่างไรต่อผู้บริโภคและธุรกิจชาวอเมริกัน?
A5: ผู้บริโภคชาวอเมริกันจะต้องเผชิญกับราคายางสูงขึ้นสำหรับสินค้าหลายประเภทตั้งแต่ยานยนต์ไปจนถึงผลิตภัณฑ์อาหาร ผู้ผลิตในสหรัฐฯ ที่พึ่งพาชิ้นส่วนจากแคนาดาก็จะเห็นค่าใช้จ่ายในการผลิตพุ่งสูงขึ้น ซึ่งอาจทำให้สินค้าของพวกเขาลดความได้เปรียบในการแข่งขันลง แบบจำลองทางเศรษฐกิจทำนายว่าจะมีการสูญเสียตำแหน่งงานในอุตสาหกรรมที่เชื่อมโยงกันในทั้งสองประเทศ