ศาลสูงสุดเลื่อนการตัดสินใจเกี่ยวกับภาษีทั่วโลกของทรัมป์ ส่งผลให้เกิดความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจระดับโลก

วอชิงตัน ดี.ซี. 14 มกราคม 2568 – ศาลสูงสุดของสหรัฐอเมริกาได้ถือว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของภาษีนำเข้าแบบทั่วโลกของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในวันนี้อย่างไม่คาดคิด สร้างความไม่แน่นอนทันทีให้กับตลาดระหว่างประเทศและเส้นทางการค้าทั่วโลก การหยุดชะงักทางกฎหมายนี้แสดงถึงความก้าวหน้าที่สำคัญในคดีความที่ยังดำเนินอยู่เกี่ยวกับอำนาจการค้าของผู้บริหาร

ศาลสูงสุดไม่ได้ออกคำวินิจฉัยที่คาดไว้ในช่วงการประชุมแสดงความเห็นที่กำหนดไว้ในวันพุธ ผู้สังเกตการณ์ทางกฎหมายคาดว่าจะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นที่ว่า ฝ่ายบริหารมีอำนาจตามรัฐธรรมนูญในการกำหนดภาษีนำเข้าแบบครอบคลุมทั่วโลกโดยไม่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภานิติหรือไม่ ดังนั้น กรอบภาษีนำเข้าที่มีอยู่ยังคงอยู่ในสถานะทางกฎหมายที่ไม่แน่นอน ส่งผลกระทบต่อการค้าระหว่างประเทศหลายพันล้านดอลลาร์

การล่าช้าครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากเกือบสองปีของการดำเนินคดีผ่านศาลรัฐบาลกลางระดับต่ำกว่า หลายรัฐและกลุ่มการค้าระหว่างประเทศได้ท้าทายภาษีสินค้านำเข้าตั้งแต่ปี 2023 พวกเขาอ้างว่ามาตรการดังกล่าวเกินอำนาจของประธานาธิบดีภายใต้กฎหมายการค้าที่มีอยู่ ในขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรมได้ปกป้องการกระทำดังกล่าวว่าเป็นมาตรการด้านความมั่นคงแห่งชาติที่ถูกต้อง

อำนาจของประธานาธิบดีในการค้าระหว่างประเทศได้พัฒนาอย่างมีนัยสำคัญตลอดประวัติศาสตร์อเมริกัน ตามประเพณี สภาผู้แทนราษฎรจะถือครองอำนาจตามรัฐธรรมนูญ "ในการควบคุมการค้ากับประเทศต่างๆ" อย่างไรก็ตาม กฎหมายในศตวรรษที่ 20 ได้มอบความยืดหยุ่นให้ประธานาธิบดีเพิ่มขึ้นในช่วงเวลาเกิดเหตุฉุกเฉิน

พระราชบัญญัติหลักๆ ประกอบด้วย:

• พระราชบัญญัติการขยายการค้าปี ค.ศ. 1962 อนุญาตให้เก็บภาษีเพื่อความมั่นคงแห่งชาติ
• พระราชบัญญัติอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (พ.ศ. 2520): มอบอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉิน
• มาตรา 232 แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมการค้า (Trade Expansion Act): อนุญาตอย่างเฉพาะเจาะจงให้เก็บภาษีสำหรับภัยคุกคามด้านความมั่นคงแห่งชาติ

รัฐบาลก่อนหน้านี้ได้ใช้อำนาจเหล่านี้ในขอบเขตที่หลากหลาย ตัวอย่างเช่น ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชได้กำหนดภาษีสินค้าเหล็กในปี 2002 อย่างเดียวกัน ประธานาธิบดีบารัค โอบามาได้ใช้ภาษียางรถยนต์ในปี 2009 อย่างไรก็ตาม นักกฎหมายชี้ว่าภาษีทั่วไปของทรัมป์แสดงให้เห็นถึงขนาดและขอบเขตการใช้งานที่ไม่เคยมีมาก่อน

การวิเคราะห์เชิงผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับผลกระทบทางกฎหมาย

นักกฎหมายด้านรัฐธรรมนูญเน้นว่าคดีนี้เป็นการทดสอบขอบเขตการแบ่งแยกอำนาจ ศาสตราจารย์เอเลนา โรดริเกซ จากคณะกฎหมายจอร์จทาวน์อธิบายว่า “ศาลต้องเผชิญกับคำถามพื้นฐานเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจของสภานิติ ทั้งนี้ ศาลยังต้องพิจารณาด้วยว่าเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติสามารถนำไปใช้ได้ทั่วไปหรือไม่”

ทนายความด้านการค้าระหว่างประเทศไมเคิล เจิ้น กล่าวเพิ่มเติมว่า "การล่าช้าครั้งนี้บ่งชี้ถึงการพิจารณาคดีภายใน ผู้พิพากษาน่าจะถกเถียงกันว่าจะตั้งมาตรฐานใหม่หรือจะมอบหมายให้กับหน่วยงานทางการเมือง" ข้อมูลทางประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าศาลโดยทั่วไปมักจะสนับสนุนการดำเนินการด้านการค้าของประธานาธิบดีในช่วงที่มีภาวะฉุกเฉินที่ถูกมองว่าเป็นภัยคุกคาม

ตลาดโลกตอบสนองทันทีต่อความไม่แน่นอนทางกฎหมาย ดัชนีหุ้นหลักแสดงถึงความผันผวนในช่วงการซื้อขายวันพุธ โดยเฉพาะบริษัทข้ามชาติที่มีห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนประสบกับการเปลี่ยนแปลงของราคาหุ้นอย่างเห็นได้ชัด ตลาดสกุลเงินก็สะท้อนถึงความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางการค้าในอนาคต

ภาคการผลิตเผชิญกับความท้าทายเฉพาะตัว บริษัทหลายแห่งได้ดำเนินการแผนฉุกเฉินในช่วงการใช้ภาษีศุลกากรครั้งแรก ตอนนี้พวกเขาต้องรักษารูปแบบการปรับตัวที่มีต้นทุนสูงนี้ตลอดไป บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางรายงานว่ามีความยากลำบากในการรักษาสัญญาจัดซื้อระยะยาวโดยปราศจากการชัดเจนทางกฎหมาย

ผู้ส่งออกด้านการเกษตรยังคงเผชิญกับภาษีตอบโต้จากคู่ค้าการค้า ข้อกำหนดเหล่านี้ตอบสนองต่อการดำเนินการเกี่ยวกับภาษีของสหรัฐฯ ดั้งเดิม หากไม่มีการแก้ไขปัญหา ชาวไร่ชาวนาชาวอเมริกันต้องเผชิญกับความท้าทายในการเข้าถึงตลาดต่อเนื่อง ราคาวัตถุดิบสะท้อนข้อจำกัดด้านการค้าที่ยังคงอยู่นี้

ผลทางการทูตระหว่างประเทศ

รัฐบาลต่างประเทศติดตามการดำเนินการของศาลฎีกาอย่างใกล้ชิด คู่ค้ารายใหญ่ที่ผ่านมาได้เจรจาข้อตกลงชั่วคราวเพื่อคาดการณ์การแก้ไขปัญหาทางกฎหมายไว้ก่อน ตอนนี้ทีมงานด้านการทูตต้องปรับเปลี่ยนแนวทางของพวกเขาใหม่ องค์กรการค้าระหว่างประเทศก็รอความชัดเจนเกี่ยวกับกลไกการแก้ไขข้อพิพาทด้วยเช่นกัน

สหภาพยุโรปได้ยื่นร้องเรียนอย่างเป็นทางการต่อองค์การการค้าโลก (WTO) ก่อนหน้านี้ ข้อพิพาทเหล่านั้นยังคงถูกระงับไว้จนกว่าจะมีการแก้ไขปัญหาทางกฎหมายภายในประเทศ อย่างเดียวกัน คู่ค้าในเอเชียได้เลื่อนการใช้มาตรการตอบโต้ระหว่างการพิจารณาคดี ความล่าช้าดังกล่าวทำให้ความตึงเครียดด้านการค้าระหว่างประเทศยืดเยื้อในหลายภูมิภาค

ศาลสูงสุดปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับคดีรัฐธรรมนูญที่สำคัญ หลังจากที่การอภิปรายปากเปล่าสิ้นสุดลงในเดือนตุลาคม ปี 2024 ผู้พิพากษาเริ่มเขียนความเห็น ศาลมักเผยแพร่คำวินิจฉัยในวันที่กำหนดสำหรับการเผยแพร่ความเห็นตลอดช่วงเวลาการพิจารณาคดีของศาล อย่างไรก็ตาม คดีที่ซับซ้อนบางครั้งต้องใช้เวลาเพิ่มเติมในการสร้างความเห็นพ้องต้องกัน

สถานการณ์ที่เป็นไปได้ประกอบด้วย:

• วันพิจารณาความเห็นครั้งต่อไป: ศาลอาจมีคำวินิจฉัยภายในไม่กี่สัปดาห์
• การตัดสินใจสิ้นภาคการศึกษา: คดีสำคัญมักจะสิ้นสุดลงในเดือนมิถุนายน
• คำวินิจฉัยของศาลโดยรวม: ความคิดเห็นที่ไม่ลงชื่อเพื่อแก้ไขปัญหาด้านเทคนิค
• การส่งคืนศาลชั้นต้น: การส่งคดีกลับเพื่อการดำเนินการเพิ่มเติม

นักวิเคราะห์กฎหมายชี้ว่าการจัดตั้งองค์กรของศาลในปัจจุบันมีอิทธิพลต่อการพิจารณาอย่างมีพลวัต การแต่งตั้งสมาชิกใหม่ล่าสุดได้สร้างมุมมองทางกฎหมายใหม่เกี่ยวกับคำถามเกี่ยวกับอำนาจบริหาร ดังนั้น การเจรจาภายในอาจต้องใช้เวลาในการอภิปรายที่ยาวนานขึ้น

คดีนี้สร้างบรรทัดฐานที่สำคัญไม่ว่าผลลัพธ์สุดท้ายจะเป็นเช่นใด การตัดสินที่สนับสนุนอำนาจของประธานาธิบดีอย่างกว้างขวางอาจเปลี่ยนรูปแบบการเจรจาการค้าในอนาคต ทางกลับกัน การจำกัดอำนาจอาจต้องการให้สภานิติอนุมัติสำหรับมาตรการภาษีสินค้าที่สำคัญ ไม่ว่าผลลัพธ์ใดจะเกิดขึ้นก็ตาม ผลลัพธ์ทั้งสองอย่างนี้จะมีอิทธิพลต่อวิธีที่รัฐบาลในอนาคตจะดำเนินนโยบายเศรษฐกิจระหว่างประเทศ

ผู้นำธุรกิจเน้นย้ำถึงความจำเป็นของกรอบการค้าที่คาดการณ์ได้ ห่วงโซ่อุปทานระดับโลกต้องการความมั่นคงสำหรับการตัดสินใจลงทุนระยะยาว ความไม่แน่นอนที่ยังคงมีอยู่อาจเร่งความพยายามในการกระจายความเสี่ยงให้ห่างจากรูปแบบการค้าแบบดั้งเดิม ภาคส่วนเทคโนโลยีโดยเฉพาะต้องการกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการเคลื่อนย้ายข้อมูลและทรัพย์สินทางปัญญาข้ามพรมแดน

การล่าช้าของศาลสูงสุดในการตัดสินใจเกี่ยวกับภาษีนำเข้าแบบทั่วโลกของทรัมป์สร้างความไม่แน่นอนอย่างมากต่อการค้าระหว่างประเทศและนโยบายเศรษฐกิจ การหยุดชะงักทางกฎหมายนี้ส่งผลต่อตลาด เอกสารทางการทูต และการวางแผนธุรกิจทั่วโลก การตัดสินใจในที่สุดจะกำหนดตัวอย่างสำคัญเกี่ยวกับอำนาจการค้าของประธานาธิบดี ดังนั้น ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากทุกภาคส่วนจึงรอการชี้แจงเกี่ยวกับคำถามทางรัฐธรรมนูญพื้นฐานนี้ การตัดสินใจของศาลสูงสุดเกี่ยวกับภาษีนำเข้านี้จะกำหนดนโยบายการค้าของอเมริกาในที่สุดสำหรับทศวรรษต่อๆ ไป

คำถามที่ 1: ทำไมศาลสูงสุดจึงเลื่อนการตัดสินใจเกี่ยวกับภาษีของทรัมป์?
ศาลไม่มีกรอบเวลาที่เปิดเผยสำหรับการตัดสินใจ การพิจารณาคดีรัฐธรรมนูญที่ซับซ้อนมักต้องใช้เวลาพิจารณาอย่างยาวนาน โดยเฉพาะเมื่อผู้พิพากษาต้องการความเห็นชอบร่วมกัน หรือต้องเผชิญกับคำถามทางกฎหมายหลายประเด็น

คำถามที่ 2: ประธานาธิบดีมีอำนาจทางกฎหมายใดบ้างในการกำหนดภาษีศุลกากร?
ประธานาธิบดีได้รับอำนาจในการเก็บภาษีจากกฎหมายของสภาคongress โดยหลักแล้วคือพระราชบัญญัติการขยายการค้าปี 1962 และพระราชบัญญัติมาตรการทางเศรษฐกิจในกรณีฉุกเฉินระหว่างประเทศ กฎหมายเหล่านี้มอบอำนาจในการใช้ดุลยพินิจในกรณีฉุกเฉินด้านความมั่นคงแห่งชาติ

คำถามที่ 3: ภาษีที่ล่าช้าส่งผลต่อผู้บริโภคทั่วไปอย่างไร?
ผู้บริโภคอาจต้องเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงราคาที่ยังคงดำเนินต่อไปสำหรับสินค้านำเข้า ร้านค้าปลีกหลายแห่งได้คำนวณค่าภาษีศุลกากรเข้าไปในโครงสร้างราคาขณะที่มีการดำเนินคดี หากไม่มีการแก้ไขปัญหา โครงสร้างราคาเหล่านี้อาจยังคงดำเนินต่อไป

คำถามที่ 4: เกิดอะไรขึ้นกับภาษีที่มีอยู่ในช่วงที่ศาลสูงสุดมีการล่าช้า?
ภาษีที่มีอยู่ในปัจจุบันยังคงมีผลบังคับใช้ในช่วงที่อยู่ระหว่างการทบทวนโดยศาล สถานะปัจจุบันจะยังคงอยู่จนกว่าศาลจะมีคำวินิจฉัยออกมา แม้ว่าสภาคองเกรสจะสามารถแทรกแซงทางกฎหมายได้ทฤษฎีแล้วก็ตาม

คำถามที่ 5: ศาลสูงสุดอาจมีคำวินิจฉัยสุดท้ายเมื่อใด?
ศาลโดยปกติแล้วจะเสร็จสิ้นการพิจารณาคดีในช่วงปลายเดือนมิถุนายน คดีรัฐธรรมนูญที่สำคัญมักได้รับคำวินิจฉัยใกล้สิ้นสุดของการพิจารณาคดี แม้ว่าคำวินิจฉัยอาจเกิดขึ้นได้ตลอดเวลาในวันที่กำหนดสำหรับการให้คำวินิจฉัย