Запрет на рекламу азартных игр в Нидерландах рискует оттолкнуть игроков за границу, поскольку доля легального рынка упала ниже 50%

Голландское кабинет министров хочет запретить всю рекламу и бонусы онлайн-азартных игр, установить лимиты на депозиты на основе проверки платежеспособности и расширить свои полномочия против нелегальных операторов. Это будет самым строгим ужесточением с открытия рынка в 2021 году. Однако оффшорные и нелегальные сайты, где платежи с использованием криптовалют были признаны усугубляющим фактором, уже получают большую часть расходов голландцев на азартные игры.

Государственный секретарь по вопросам правосудия и безопасности Клаудия ван Брюгген объявила пакет мер 12 июня, предложив почти полный запрет на рекламу онлайн-азартных игр, запрет на бонусы, такие как бесплатные ставки при регистрации, общий лимит депозита на всех лицензированных платформах и тест на платежеспособность для игроков, желающих увеличить его. Кабинет министров также изучает ограничение на количество онлайн-лицензий. Ван Брюгген отметила, что «особенно тревожно», что все больше людей, особенно молодежи, начали играть в азартные игры онлайн и попали в трудные ситуации. Эти меры требуют принятия законодательства перед вступлением в силу.

Нидерланды уже ограничивают рекламу азартных игр — запрет на рекламу с участием известных личностей и запрет на нетаргетированную рекламу действуют с 2022 и 2023 годов соответственно — однако чиновники пришли к выводу, что молодежь все еще видит слишком много рекламы. Особо отмечается, что правительство заявило, что пересмотрит повышение минимального возраста для онлайн-азартных игр с 18 до 21 лет только после того, как будут эффективно применяться меры против нелегальных операторов, считая этот шаг слишком рискованным до этого момента.

В своем ежегодном отчете за 2025 год KSA (Kansspelautoriteit), голландский регулятор, заявил, что канализация расходов упала ниже 50% в первой половине 2025 года — это означает, что нелегальные операторы теперь получают большую часть игровых денег в стране, несмотря на то, что около 94% игроков остаются зарегистрированными на лицензированных сайтах. Это изменение последовало за предыдущим ужесточением (месячные лимиты депозита в €700 или €300 для игроков 18–24 лет и повышение налога на азартные игры с 30,5% до 37,8%). Эта тенденция отражает ситуацию в Бельгии и Италии, где запреты на рекламу совпали с ростом черного рынка; одно исследование показало, что доля нелегального рынка в Нидерландах к концу 2023 года превысила 35%, по сравнению с примерно 20% в 2021 году.

Кабинет сочетает запрет с более строгим контролем именно потому, что ожидает утечек, утверждая, что в стране активны десятки тысяч нелегальных сайтов. Масштаб — и криптоизмерение — проявились в апреле, когда государственный лотерейный оператор Nederlandse Loterij подала иск против операторов Qbet, крупнейшей нелегальной голландской платформы, в Гааге. Там собственный председатель KSA назвал рекордный штраф в 24,8 млн евро слишком низким — по голландскому закону штрафы ограничены 10% от глобального оборота — и крипто и анонимные платежи были названы отягчающими обстоятельствами на рынке, где половина расходов идет на нелегальные сайты.

Ван Брюгген сама признала риск, отметив, что запрет должен быть разработан с учетом возможности его исполнения, чтобы предотвратить уклонение. Это оставляет открытым главный вопрос: защищают ли игроков запрет на рекламу и бонусы для лицензированных операторов или же передают большую долю рынка — уже выигрываемого ими — внебиржевому рынку, который регуляторы отметили из-за криптовалют и анонимных платежей, а также потому что он находится вне досягаемости Cruks, национального реестра самоисключения. Законопроект должен быть одобрен Палатой представителей, а исследование доступности, лежащее в основе лимита на депозит, ожидается не ранее первой половины 2027 года.