Южная Корея продвигает Закон об основах государственного управления активами, включая виртуальные активы и криптовалюты

2026/07/19 11:00:00

picture[data-cms-leading-picture="true"]{display:none!important}

Южная Корея готовит включение виртуальных активов в свою национальную систему управления активами через предлагаемый Закон об основах национальных активов. Анонсированный в июле 2026 года, законопроект поддержит более широкую модернизацию государственных финансов за счет расширения рамок государственного активного портфеля за пределы земли, зданий и физической инфраструктуры. Он является частью проекта K-Asset, направленного на координацию более чем 1 400 триллионов вон активов, находящихся в распоряжении центрального правительства, местных органов власти и государственных учреждений. Предложение появляется на фоне того, что южнокорейские агентства уже владеют миллиардами вон в криптовалюте, полученной через налоговое принуждение, уголовные расследования, аресты, конфискации и пожертвования. Его цель — установить более четкие стандарты для идентификации, обеспечения, оценки, аудита и реализации виртуальных активов, находящихся в распоряжении государства. Однако закон еще не принят, не предоставляет контроль над криптовалютой, принадлежащей частным лицам, и не создает национального биткоин-резерва.

Объяснение Закона о базовых активах Республики Корея

Южная Корея объявила о планах внедрения Основного закона о государственных активах в рамках своей стратегии экономического роста на вторую половину 2026 года, опубликованной 14 июля 2026 года, перед повторным представлением политики на брифинге правительства 15 июля. Инициатива направлена на модернизацию управления более чем 1 400 триллионами вон государственных активов. Ее корейское название — 국가자산기본법, которое может переводиться как Основной закон о государственных активах или Основной акт о государственных активах, поскольку официальная английская версия еще не опубликована. Существующий Закон о государственной собственности Южной Кореи был принят впервые в 1950 году, когда государственные активы были сосредоточены главным образом на земле, зданиях и физической инфраструктуре. Хотя закон неоднократно изменялся и уже признает определенные ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность, правительство считает, что его общая система управления по-прежнему слишком ориентирована на традиционную собственность и фрагментирована между министерствами, системами бухгалтерского учета, местными органами власти и государственными учреждениями. Предлагаемый закон расширит и переопределит понятие государственных активов, включив в него новые категории, такие как виртуальные активы, интеллектуальная собственность и определенные финансовые активы, а также введет системы управления, учитывающие различные характеристики и риски каждого класса активов.

Законодательство поддержит более широкий проект K-Asset в Южной Корее, направленный на переход от простого владения и сохранения государственных активов к их активному управлению и созданию стоимости. Министерство финансов и экономики получит более сильную координирующую роль, а дополнительная информация об активах будет интегрирована через цифровую систему бюджета и бухгалтерского учета dBrain. Всеобъемлющие обследования национальной собственности, проводимые сейчас каждые пять лет, станут ежегодными мероприятиями, а власти планируют внедрить инструменты с поддержкой ИИ для интерпретации правил национальной собственности в 2026 году. Стратегия создания специализированной национальной базы данных активов ожидается в 2027 году. Однако Основной закон о национальных активах пока не принят. По состоянию на 16 июля 2026 года правительство не опубликовало окончательный проект, номер законопроекта Национального собрания или подтвержденную дату введения в действие. Предложение должно пройти формальный законодательный процесс, и оно не предусматривает государственный контроль над криптовалютами, находящимися в частной собственности, или создание национального резерва bitcoin. Частные биржи, эмитенты стейблкоинов и защита инвесторов рассматриваются отдельно через предлагаемый Основной закон о цифровых активах и существующие регуляторные нормы в области виртуальных активов.

Как Южная Корея планирует управлять криптовалютой, находящейся в государственной собственности

Южнокорейские государственные учреждения уже владеют криптовалютой, полученной в результате налогового принуждения, уголовных расследований, изъятий, конфискаций и пожертвований. Поскольку блокчейн-транзакции, как правило, необратимы, а доступ к ним зависит от того, как работают криптовалютные кошельки и приватные ключи, эти активы требуют иных процедур хранения, учета и списания по сравнению с традиционным государственным имуществом. Потеря восстановительной фразы, несанкционированный перевод или неправильно записанный адрес кошелька могут привести к необратимым потерям, которые сложно исправить с помощью традиционных административных процедур. Поэтому правительству необходимы контрольные меры, охватывающие весь жизненный цикл актива — от момента выявления и обеспечения криптовалюты до ее оценки, аудита, правовой классификации и окончательного возврата или продажи.

Государственные криптовалютные активы Южной Кореи на сумму 78 млрд KRW

По состоянию на 6 апреля 2026 года центральные государственные учреждения Южной Кореи владели примерно 78 млрд вон виртуальными активами, согласно официальному заявлению правительства о управлении криптовалютами в государственном секторе. Наибольшая сумма — 52,1 млрд вон — находилась у Налоговой службы, за ней следовали Прокуратура с 23,4 млрд вон, Национальная полиция с 2,2 млрд вон и Таможенная служба Кореи с 300 млн вон. Государственные учреждения также владели примерно 360 млн вон криптовалюты, полученной в виде пожертвований. Эти цифры представляют активы, находящиеся под контролем для различных правовых и административных целей, поэтому их не следует интерпретировать как скоординированный инвестиционный портфель или как доказательство того, что Южная Корея накапливает криптовалюту в качестве национального резерва.

Большинство криптовалют, находящихся в собственности государств, были получены через законно уполномоченные процедуры сбора налогов, уголовных расследований или конфискации. Сумма, собранная в результате принудительных мер, увеличилась с примерно 600 млн вон в 2022 году до 63,9 млрд вон в 2025 году, что более чем в сто раз выше за три года. Однако заявленная стоимость может значительно измениться из-за дополнительных конфискаций, судебных решений, возвратов активов, их реализации и волатильности крипторынка. Некоторые токены остаются под временным контролем государства, пока продолжаются споры о праве собственности или уголовные разбирательства, что означает, что их нельзя сразу продать. После окончательной конфискации власти могут продать активы и перевести вырученные средства в казну, тогда как криптовалюта, собранная в качестве неуплаченных налогов, может быть конвертирована в наличные деньги и зачтена против задолженности налогоплательщика.

Хранение и правила безопасности холодного кошелька для публичных криптовалют

Несколько сообщённых инцидентов безопасности выявили слабости в том, как государственные органы ранее обращались с конфискованными криптовалютами. Проблемы, связанные с скомпрометированными фразами восстановления, неподходящими устройствами хранения, неполными процедурами передачи и задержками в обнаружении несанкционированных переводов, продемонстрировали, что традиционные меры контроля государственного имущества были недостаточны для цифровых активов. В апреле 2026 года Южная Корея ввела требования по хранению, охватывающие весь процесс — от приобретения и хранения до мониторинга и реагирования на инциденты. Криптовалюта, изъятая из частного кошелька, должна быть своевременно переведена в кошелек, контролируемый учреждением, в то время как активы, хранящиеся через биржу, должны быть немедленно заморожены. Органы также должны зафиксировать адрес кошелька, детали транзакции, правовую основу для контроля и ответственных сотрудников, чтобы цепочка хранения актива могла быть независимо проверена.

Долгосрочные активы, как правило, должны храниться в оффлайн-холодных кошельках, при этом частные ключи и информация для восстановления должны быть разделены между как минимум двумя уполномоченными сотрудниками. При использовании внешнего кастодиана контроль мультиподписных кошельков должен требовать нескольких одобрений перед завершением перевода, предотвращая одностороннее перемещение публичных активов одним сотрудником или поставщиком услуг. Организации должны вести подробные записи доступа, сверять балансы кошельков, назначать ответственных сотрудников и проводить регулярное обучение по безопасности. Ежегодно должен проводиться как минимум один тренинг по реагированию на инциденты. Если предполагается, что кошелек мог быть скомпрометирован, организация должна создать безопасный заменяющий кошелек, переместить оставшиеся активы, ограничить доступ к затронутым аккаунтам и системам, сохранить доказательства и уведомить соответствующие государственные и кибербезопасностные органы.

Оценка, аудит и списание криптовалюты правительством

Южная Корея также должна разработать единые методы оценки и аудита государственных криптовалютных активов. Цены могут различаться на разных биржах и резко колебаться в течение одного дня, что вызывает вопросы относительно утвержденного источника рыночных данных, временной метки оценки, валюты отчетности и частоты переоценки. Аудиторы должны подтвердить не только наличие токенов на определенном адресе блокчейна, но и то, что отчитывающееся учреждение законно владеет или контролирует активы и обладает необходимыми полномочиями для подписи. Форки, аирдропы, награды за стейкинг, отклонение стейблкоинов от паритета, замороженные токены и миграции контрактов могут создать дополнительные бухгалтерские сложности. Неликвидные активы могут требовать корректировок оценки, поскольку заявленная цена не обязательно отражает сумму, которую правительство может получить при реальной продаже.

Процедуры реализации потребуют такой же ясности и контроля. Органы власти должны подтвердить, что право собственности законно перешло к государству, прежде чем продавать конфискованную криптовалюту, и определить, какие платформы, процедуры авторизации, методы ценообразования и записи транзакций могут быть использованы. Крупные продажи или позиции в малоликвидных токенах могут требовать поэтапного исполнения, конкурентных аукционов или других мер для снижения проскальзывания, операционных рисков и ненужных рыночных потрясений. Агентства также должны задокументировать комиссионные за транзакции, расчеты обменных курсов и назначение выручки от продажи. Предлагаемый Закон о национальных активах может стать основой для этих стандартов, но его окончательные положения еще не опубликованы. Его цель — защищать и управлять государственной собственностью, а не разрешать спекулятивную торговлю криптовалютами или создавать стратегический резерв bitcoin.

Влияние на криптовалютный рынок Южной Кореи

Институциональное признание и регуляторная уверенность: Включение виртуальных активов в национальную систему активов Южной Кореи формально признавало бы, что криптовалюта может представлять измеримую общественную ценность и требует специализированного управления. Это особенно актуально на внутреннем рынке с капитализацией в 87,2 трлн вон, среднедневным объёмом торгов в 5,4 трлн вон и 11,13 млн аккаунтов, имеющих право на торговлю по состоянию на конец 2025 года, согласно последнему исследованию рынка виртуальных активов Комиссии по финансовым услугам. Чёткие государственные стандарты для хранения, оценки и аудита могут повысить уверенность в том, как государственные учреждения обращаются с цифровыми активами. Однако государственное признание не следует интерпретировать как официальное одобрение отдельных токенов или гарантию их стоимости. Криптовалюта останется подверженной волатильности, киберугрозам, рискам ликвидности и изменениям в регулировании.
Криптовалютные биржи, провайдеры хранения и инфраструктура блокчейна: Предлагаемая рамочная структура может создать спрос на корпоративные криптовалютные услуги, включая хранение на холодных кошельках, мультиподпись, мониторинг транзакций, блокчейн-аналитику и аудит в цепочке. Технологические компании также могут найти возможности в публичных базах данных активов, безопасной инфраструктуре кошельков и системах, связывающих записи блокчейна с государственными бухгалтерскими платформами. Южнокорейские биржи могут поддерживать органы власти при заморозке аккаунтов, идентификации конфискованных активов или продаже криптовалюты после окончательного конфискования. Тем не менее, Основной закон о государственных активах не изменяет напрямую лицензирование бирж, требования к списанию токенов или обязательства по защите клиентов. Эти вопросы рассматриваются отдельно через законодательство о цифровых активах и существующие финансовые регуляции.
Bitcoin, настроения инвесторов и прогноз для рынка криптовалют: Предложение может улучшить рыночные настроения, продемонстрировав, что Южная Корея признает криптовалюту активом, требующим формального регулирования. Инвесторы могут воспринять это объявление как еще один шаг к более структурированной цифровой экономике активов, однако правительство не объявило о планах по покупке bitcoin, постоянному удержанию конфискованного BTC или созданию стратегического криптовалютного резерва. Более широкая политика Южной Кореи может оказать более прямое влияние на рынок. Законодательство о стейблкоинах в корейских вонах, возможные спотовые Bitcoin ETF, усиленные стандарты для бирж и запланированный пилотный проект по токенизированным государственным облигациям к 2027 году могут повлиять на доступ к рынку и участие институциональных игроков. Итоговый эффект будет зависеть от того, пройдут ли эти инициативы через Национальное собрание и как будут реализованы их регуляторные положения.

Заключение

Предлагаемый в Южной Корее Закон об основах национальных активов представляет собой важную модернизацию подхода правительства к управлению все более разнообразным спектром государственных активов. Включение виртуальных активов в рамки K-Asset позволит властям установить более единообразные стандарты для криптовалют, полученных в результате налогового сбора, уголовных расследований, конфискаций и пожертвований. Усиление процедур хранения, оценки, аудита и распоряжения также поможет защитить государственную собственность по мере роста объема криптовалютных активов правительства. Однако предложение еще не было принято и не создает национального резерва bitcoin. Его окончательное влияние будет зависеть от законопроекта, представленного Национальному собранию, его взаимосвязи с существующими законами о собственности и цифровых активах, а также от детальных правил, которые в конечном итоге будут приняты. Пока что инициативу лучше всего понимать как реформу управления государственными активами, которая предоставляет криптовалютам более высокий уровень институционального признания, не изменяя при этом частную собственность, регулирование бирж или права инвесторов.

Часто задаваемые вопросы

Когда захваченная криптовалюта юридически становится собственностью государства?

Арест не автоматически передает постоянное право собственности государству. Агентство может временно контролировать криптовалюту во время уголовного расследования, налогового спора или судебного разбирательства. Активы становятся распоряжаемым государственным имуществом только после завершения соответствующей процедуры конфискации или взыскания. Меры по управлению криптовалютой в государственном секторе Южной Кореи в основном направлены на обеспечение безопасного хранения во время проведения этих юридических процедур.

Как аудиторы могут проверить государственный криптовалютный кошелек, не видя его закрытый ключ?

Аудиторы могут сопоставить баланс кошелька в блокчейне с институциональными записями и запросить контролируемое подтверждение права подписи, такое как подписанное сообщение или тщательно управляемая тестовая транзакция. Полные частные ключи и фразы для восстановления никогда не должны раскрываться во время аудита. Данные блокчейна подтверждают, что токены существуют по адресу, но для установления правовой собственности, авторизации и институционального контроля требуется дополнительное доказательство.

Что происходит, если изъятая криптовалюта должна быть возвращена после изменения её цены?

Результат зависит от юридического порядка и наличия исходных токенов. Если власти по-прежнему удерживают активы, они могут вернуть ту же сумму. Если криптовалюта была законно продана до завершения спора, соответствующая процедура должна определить, основывается ли компенсация на выручке от продажи, первоначальной стоимости или другом расчете. Подробные национальные стандарты для этой ситуации не были объявлены.

Как Южная Корея может оценивать неликвидные или отвязанные токены?

Власти могут требовать иерархию оценки на основе утвержденных рынков, надежного объема торгов и согласованного времени отчетности. Для неликвидного токена может потребоваться дисконт, независимая оценка или раскрытие информации о том, что его стоимость невозможно надежно измерить. Стейблкоин, торгующийся ниже своей целевой привязки, должен, как правило, отражать свою восстанавливаемую рыночную стоимость, а не автоматически регистрироваться по номинальной стоимости.

Что происходит с форками, аирдропами и миграциями токенов в правительственных кошельках?

Эти события могут создавать новые активы или заменять существующие токены без традиционной покупки. Органам необходимо определить, осуществляют ли они юридический контроль над полученными токенами, безопасно ли взаимодействовать с ними и существует ли надежная стоимость. Миграции токенов должны сохранять записи транзакций, связывающие старые и заменяющие контракты. Окончательная методология бухгалтерского учета на уровне всего правительства для этих событий не была опубликована.

Могут ли частные компании по хранению управлять криптовалютой, принадлежащей государству?

Возможно, при условии, что аутсорсинг законно разрешен, а поставщик соответствует требованиям государственных закупок и безопасности. Текущие меры предполагают использование внешнего хранения с несколькими подтверждениями транзакций, однако подробные квалификационные требования к поставщикам не опубликованы. Поставщики могут быть обязаны обеспечить сегрегацию активов, многоуровневые подписи, независимые аудиты, журналы доступа, отчетность о инцидентах и план восстановления на случай банкротства или сбоя в работе.

Отказ от ответственности: Эта статья предназначена исключительно для информационных целей и не является финансовой, инвестиционной или юридической консультацией. Читателям следует провести собственное исследование и проконсультироваться с квалифицированными специалистами перед принятием любых финансовых решений.

Отказ от ответственности: Эта страница была переведена для вашего удобства с использованием технологии искусственного интеллекта. Для получения наиболее точной информации обратитесь к оригинальной английской версии.