Senadores dos EUA apresentam o Blockchain Regulatory Certainty Act para esclarecer as regras de ativos digitais

WASHINGTON, D.C. — Em um desenvolvimento significativo para a indústria de criptomoedas, os senadores dos EUA Ron Wyden (D-OR) e Cynthia Lummis (R-WY) introduziram o Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), um esforço legislativo bipartidário para estabelecer regras claras para ativos digitais e proteger direitos fundamentais dentro do ecossistema blockchain. Este projeto de lei autônomo representa um passo crucial rumo à resolução de ambiguidades regulatórias de longa data que desafiam desenvolvedores, investidores e empresas operando no espaço de ativos digitais há quase uma década.

O Blockchain Regulatory Certainty Act (Lei da Certeza Regulatória da Blockchain) visa especificamente dois aspectos fundamentais da tecnologia blockchain que enfrentaram incerteza regulatória. Primeiro, a legislação protege explicitamente os direitos dos desenvolvedores de escrever e publicar código, abordando preocupações levantadas por diversos processos judiciais envolvendo desenvolvedores de software. Segundo, o projeto de lei protege os direitos das pessoas de autoguardar seus ativos digitais, um princípio central à natureza descentralizada das criptomoedas. Essas disposições respondem diretamente aos pedidos do setor por clareza regulatória que aumentaram desde a expansão do mercado de criptomoedas em 2017.

O senador Lummis, um defensor proeminente de criptomoedas no Congresso, enfatizou a importância do projeto de lei durante seu anúncio. "Os Estados Unidos devem estabelecer regras claras para os mercados de ativos digitais", afirmou. "Nossa legislação fornece proteções necessárias para a inovação, mantendo ao mesmo tempo salvaguardas apropriadas." O senador Wyden, que atua como presidente da Comissão Financeira do Senado, reforçou esse sentimento, destacando a natureza bipartidária de sua colaboração. Esforço legislativo segue anos de abordagens regulatórias fragmentadas de várias agências, incluindo a SEC, a CFTC e o Departamento do Tesouro.

As disposições da Lei de Certeza Regulatória da Blockchain (Blockchain Regulatory Certainty Act) apareceram anteriormente em legislação apresentada na Câmara dos Representantes pelo líder da maioria republicana, Steve Scalise. Essas mesmas disposições foram incorporadas à mais ampla Lei de Melhoria e Aplicação da Segurança Nacional em Ativos Criptográficos (CLARITY Act). A versão do Senado agora avança por um caminho legislativo separado, mantendo objetivos consistentes com sua contraparte na Câmara. Assessores do Congresso confirmam que a BRCA está atualmente em discussão para possível inclusão na legislação abrangente sobre a estrutura de mercado do Senado.

No entanto, segundo múltiplas fontes do Capitólio, a incorporação da proposta à legislação final permanece incerta. O Comitê de Assuntos Bancários do Senado continua as negociações sobre a regulação mais ampla de ativos digitais, com a BRCA representando apenas um componente dessas complexas discussões. Observadores da indústria notam que esforços legislativos semelhantes enfrentaram desafios em sessões anteriores, particularmente durante o mandato congressional de 2023-2024, quando várias propostas de lei sobre criptomoedas falharam em avançar além das etapas de comitê.

Análise Comparativa da Recente Legislação de Criptomoedas

O cenário legislativo para ativos digitais evoluiu significativamente desde que os primeiros importantes projetos de lei sobre criptomoedas surgiram em 2018. Os primeiros esforços concentraram-se principalmente em preocupações relacionadas ao combate ao branqueamento de capitais e na regulação de ofertas iniciais de moedas. Propostas mais recentes abordam questões mais amplas sobre a estrutura de mercado, refletindo a maturidade do setor e a crescente participação institucional. A BRCA representa uma abordagem direcionada dentro desse quadro em evolução, concentrando-se em direitos fundamentais específicos, em vez de tentar uma reforma abrangente.

Especialistas em direito especializados em tecnologia blockchain receberam a proposta de legislação com boas-vindas, notando, no entanto, suas limitações. "O BRCA aborda lacunas críticas na interpretação regulatória atual", explicou a Dra. Sarah Chen, Diretora do Instituto Jurídico de Blockchain da Universidade Georgetown. "Ao proteger explicitamente a publicação de código e os direitos de autogestão, o projeto de lei fornece a certeza necessária para desenvolvedores e usuários que operaram em uma área cinza legal." As pesquisas de Chen documentaram mais de 50 ações de aplicação da lei desde 2020, onde a ambiguidade regulatória criou desafios para projetos legítimos de blockchain.

O potencial impacto da legislação se estende por diversos setores:

• Desenvolvimento de Software: Proteções claras para a publicação de código de blockchain de código aberto
• Gestão de Ativos Digitais: Certeza jurídica para provedores de carteiras não custodiais
• Inovação Financeira: Risco regulatório reduzido para protocolos de finanças descentralizadas
• Proteção ao Consumidor: Direitos estabelecidos para o controle de ativos individuais
• Competitividade Internacional: Melhor posicionamento em relação a jurisdições com regras mais claras

Representantes da indústria expressaram otimismo cauteloso sobre o esforço bipartidário. A Associação Blockchain, um grupo líder da indústria, emitiu uma declaração apoiando a direção da legislação, enquanto enfatizava a necessidade de maior clareza regulatória em outras áreas. Da mesma forma, a Câmara do Comércio Digital destacou a importância do projeto de lei para manter a liderança tecnológica americana. Essas respostas refletem a opinião mais ampla da indústria que se desenvolveu ao longo de múltiplos desafios regulatórios nos últimos anos.

Contexto Histórico e Evolução Regulatória

O esforço legislativo atual segue uma década de incerteza regulatória que começou com as diretrizes da FinCEN em 2013 sobre moedas virtuais. Os anos seguintes trouxeram sinais conflitantes de diferentes órgãos reguladores, criando o que os participantes do setor frequentemente descrevem como uma abordagem de "colcha de retalhos". O relatório DAO da SEC em 2017 estabeleceu importantes precedentes, mas deixou muitas perguntas sem resposta. Mais recentemente, ações de aplicação da lei contra várias plataformas de criptomoedas destacaram a necessidade urgente de clareza legislativa.

Desenvolvimentos internacionais também influenciaram a conversa regulatória dos EUA. A regulamentação de Mercados em Ativos Criptográficos (MiCA) da União Europeia, finalizada em 2023, fornece um quadro abrangente que pressionou os legisladores dos EUA a agirem. Da mesma forma, as abordagens regulatórias em Cingapura, Reino Unido e Japão demonstraram modelos alternativos para equilibrar inovação e proteção. A BRCA representa uma resposta americana a esses desenvolvimentos globais, embora com diferenças filosóficas distintas que enfatizam direitos individuais e proteções para desenvolvedores.

As disposições técnicas da Lei de Certeza Regulatória da Blockchain requerem uma análise cuidadosa por especialistas em direito e tecnologia. As disposições da proposta sobre a proteção dos direitos de publicação de código intersectam-se com leis existentes de propriedade intelectual, controles de exportação e considerações de segurança nacional. Da mesma forma, as disposições sobre autogestão devem estar alinhadas com os requisitos de combate ao branqueamento de capitais e obrigações de vigilância financeira. Essas complexidades explicam por que a legislação continua sujeita a negociações contínuas, apesar de seus objetivos aparentemente diretos.

A implementação envolveria múltiplas agências federais se o projeto de lei se tornar lei. A Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio (Securities and Exchange Commission) precisaria ajustar sua abordagem de aplicação em relação à responsabilidade dos desenvolvedores. A Comissão de Comércio de Futuros de Mercadorias (Commodity Futures Trading Commission) enfrentaria novos parâmetros para a jurisdição sobre protocolos descentralizados. As agências de combate a crimes financeiros exigiriam orientações atualizadas para a regulação de carteiras de autogestão. Esses desafios de coordenação entre as agências têm historicamente atrasado a legislação sobre ativos digitais, contribuindo para a atual incerteza em torno das perspectivas da BRCA.

O patrocínio bipartidário pelos senadores Wyden e Lummis representa um desenvolvimento político significativo. A posição de Wyden como presidente da Comissão de Finanças lhe dá uma influência substancial sobre assuntos relacionados a impostos e políticas financeiras. Lummis estabeleceu-se como a principal voz republicana no Senado sobre questões de criptomoedas por meio de seu patrocínio ao Responsible Financial Innovation Act. Sua colaboração sugere um reconhecimento crescente por parte do Congresso da importância dos ativos digitais, apesar das divisões partidárias anteriores sobre o assunto.

No entanto, vários fatores complicam o caminho da proposta. O calendário legislativo cheio em um ano eleitoral cria desafios de tempo. Prioridades concorrentes dentro de ambos os partidos podem limitar a atenção dada à legislação sobre criptomoedas. Além disso, as diferenças entre as abordagens da Câmara e do Senado devem ser reconciliadas por meio de comissões de conferência, caso ambas as câmaras aprovem projetos relacionados. Essas realidades políticas explicam por que os observadores do setor permanecem otimistas com cautela, em vez de confiantes, quanto ao sucesso legislativo no curto prazo.

O Blockchain Regulatory Certainty Act representa um passo significativo rumo à estabelecimento de regras claras para ativos digitais nos Estados Unidos. Ao abordar direitos fundamentais para desenvolvedores e usuários, a legislação bipartidária aborda questões centrais que têm prejudicado a inovação e criado desafios de conformidade. Embora a incorporação do projeto de lei à legislação final ainda seja incerta, sua introdução sinaliza o crescente envolvimento do Congresso com o quadro regulatório da tecnologia blockchain. Os próximos meses determinarão se esse esforço se traduzirá em mudanças políticas substanciais ou se juntará a tentativas anteriores que falharam em avançar. Independentemente dos resultados imediatos, o BRCA já contribuiu para uma conversa cada vez mais sofisticada sobre o equilíbrio entre inovação, proteção e clareza na regulação de ativos digitais.

P1: Qual é o principal objetivo da Lei de Certeza Regulatória da Blockchain?
O Blockchain Regulatory Certainty Act visa estabelecer proteções legais claras para o direito dos desenvolvedores de blockchain de publicar código e o direito dos indivíduos de autogerenciamento de ativos digitais, abordando incertezas regulatórias de longa data no espaço das criptomoedas.

P2: Quais senadores introduziram a BRCA e por que sua parceria é significativa?
Os senadores Ron Wyden (Democrata) e Cynthia Lummis (Republicano) apresentaram a legislação, representando um esforço bipartidário que combina a influência de Wyden como presidente da Comissão de Finanças com a expertise de Lummis como voz republicana líder em questões de criptomoedas.

P3: Como este projeto de lei do Senado se relaciona com a legislação anterior da Câmara?
A BRCA incorpora disposições anteriormente introduzidas na Câmara pelos Republicanos, liderados por Steve Scalise, e incluídas no CLARITY Act, criando esforços legislativos paralelos em ambas as câmaras com objetivos consistentes.

P4: Quais seriam os impactos imediatos da legislação se fosse aprovada?
O projeto de lei proporcionaria certeza jurídica para desenvolvedores de software que publicam código de blockchain, esclareceria regulamentações para provedores de carteiras não custodiadas e estabeleceria direitos claros para indivíduos que controlam seus ativos digitais por meio de arranjos de autogestão.

P5: Quais são os principais desafios enfrentados pela aprovação do projeto de lei?
Desafios principais incluem agendas legislativas lotadas, a necessidade de coordenação entre agências, diferenças entre as abordagens da Câmara e do Senado, e negociações mais amplas sobre uma legislação abrangente sobre a estrutura de mercado que possa incorporar ou competir com a BRCA.