Introdução: Como um aviso Schengen derrubou as bases financeiras de cinco ilhas?

Cinco cartas de linguagem contida, mas de grande peso, foram enviadas de Bruxelas para São Cristóvão e Neves, Antígua e Barbuda, Dominica, Granada e Santa Lúcia. O conteúdo não é complexo: a Comissão Europeia exige que esses cinco países do Caribe Oriental encerrem gradualmente seus respectivos programas de “cidadania por investimento” (CBI) até 1º de junho de 2028, caso contrário, a União Europeia poderá iniciar o processo de suspensão do benefício de isenção de visto Schengen para seus cidadãos, com base no Mecanismo de Suspensão de Vistos revisado. Sem coletivas de imprensa dramáticas nem listas de sanções, mas para esses países insulares, com populações inferiores a centenas de milhares e economias menores que as de um único município chinês, essa carta é quase um terremoto econômico em nível soberano.

Nota: Este artigo é apenas para pesquisa acadêmica e política e não constitui qualquer recomendação de investimento ou legal.

I. Como os passaportes com isenção de visto são vendidos

O negócio desses cinco países do Caribe Oriental, por trás de tudo, não é misterioso: estrangeiros que investirem um valor mínimo de 200 mil dólares — seja na compra de imóveis, em doações ao fundo nacional de desenvolvimento ou diretamente em projetos designados pelo governo — podem obter um passaporte que permite entrada sem visto em mais de 140 países e regiões, incluindo a maioria dos países do Espaço Schengen. Esse negócio vem sendo praticado há mais de uma década, e os cinco países juntos já venderam mais de 100 mil passaportes. Esse número, quando comparado à população total desses países, representa uma proporção impressionante.

E o significado financeiro desse negócio vai muito além de um simples “rendimento adicional”. De 2019 a 2023, a receita de investimento para cidadania representou em média 6,5% do PIB desses cinco países. O primeiro-ministro de Antígua e Barbuda, Gaston Brown, declarou claramente no parlamento: 60% da receita não tributária do país provém desse programa, cerca de 100 milhões de dólares por ano.

A situação na Dominica é ainda mais extrema: em 2022, essa receita representou 30% do PIB nacional. Isso significa que a carta da União Europeia não está perguntando “você está disposto a colaborar com as reformas?”, mas sim “você consegue suportar uma redução significativa na receita fiscal?”.

Dois: Por que a União Europeia está agindo agora

Esta não é a primeira vez que a União Europeia se posiciona sobre o negócio de “vender passaportes”, mas desta vez a diferença está no momento e na postura. Apenas mais de um ano atrás, em 29 de abril de 2025, o Tribunal de Justiça da União Europeia (Court of Justice of the European Union) emitiu uma sentença sobre o programa de cidadania por investimento de Malta, determinando que o sistema que concede cidadania em troca de pagamentos ou investimentos pré-definidos é, em essência, a mercantilização da cidadania da União Europeia, violando o princípio de “cooperação leal” entre os Estados-membros. Este foi o primeiro julgamento positivo do Tribunal de Justiça da UE rejeitando um programa de cidadania por investimento de um Estado-membro. A linguagem da sentença foi bastante severa — vender a cidadania como um produto abala a base da confiança mútua dentro da União Europeia. Uma vez que essa brecha em Malta seja fechada, torna-se lógico que a UE direcione seu foco regulatório para os países caribenhos com programas de CBI que gozam de isenção de visto Schengen, mas não são membros da União Europeia.

Mais interessante ainda é o perfil dos compradores. Esses projetos têm sido bastante populares entre pessoas de alto patrimônio na Rússia, na China e em outros lugares há anos, e esse é exatamente o ponto mais sensível para as autoridades de segurança da União Europeia: um passaporte caribenho em si não vale muito, o verdadeiro valor está no tratamento de isenção de visto Schengen que ele oferece — o que significa que o requerente pode entrar na região Schengen sem precisar seguir o procedimento normal aplicável a cidadãos de países terceiros.

Para Bruxelas, isso significa que os indivíduos envolvidos podem contornar o processo original de revisão de vistos, sendo considerados um risco potencial à segurança fronteiriça e à verificação de identidade, especialmente no contexto de uma fiscalização cada vez mais rigorosa da União Europeia sobre o fluxo de capital externo e a verificação de identidade.

O Reino Unido e a Irlanda já haviam dado o primeiro passo. O Reino Unido havia anteriormente retirado o tratamento de isenção de vistos de titulares de passaportes da Dominica, Vanuatu e Santa Lúcia; a Irlanda também havia retirado o tratamento de isenção de vistos para cidadãos de São Cristóvão e Neves. A União Europeia agora aprofunda essa orientação política, institucionalizando-a por meio do Mecanismo de Suspensão de Vistos revisado, enviando notificações formais aos cinco países caribenhos do CBI.

Três: O que é discutido no período de dois anos

Além disso, a União Europeia concedeu um período de transição de dois anos. Muitos analistas do setor consideram que, se a UE desejassem suspender imediatamente o tratamento de isenção de vistos, poderiam simplesmente iniciar os procedimentos relevantes, sem a necessidade de estabelecer um período de transição. Fornecer um cronograma claro, mas não apressado, parece mais uma tentativa de deixar espaço para negociação entre as partes, exigindo que esses cinco países apresentem propostas de reforma com conteúdo substancial, em vez de simplesmente adiar ou manter o status quo.

A reação desses cinco países também prova que eles entenderam esse significado. Em vez de agirem isoladamente, decidiram formar uma delegação conjunta para viajar a Bruxelas e se reunir diretamente com autoridades, incluindo a presidente da Comissão Europeia, von der Leyen. Por trás disso, há na verdade uma postura estratégica inteligente: individualmente, os países do Caribe Oriental têm quase nenhuma capacidade de negociação perante a União Europeia, mas, agindo em conjunto, conseguem transformar a reforma do CBI em uma negociação formal que envolva discussões sobre caminhos de reforma, arranjos de transição e soluções alternativas, em vez de aceitar passivamente um ultimato.

Quatro: O fim desse negócio pode não ser apenas uma questão do Caribe

Nenhum ministro das finanças ousaria arriscar uma receita fiscal tão importante por causa de um capricho. A cadeia global de “trocar capital por nacionalidade” está sendo sistematicamente reduzida.

Desde que o programa de investimento e cidadania de Malta foi declarado violador dos princípios do direito da União Europeia pelo Tribunal de Justiça da União Europeia, até o Reino Unido e a Irlanda reforçarem progressivamente as políticas de isenção de vistos para passaportes de países caribenhos com CBI, e agora até o plano de transição de dois anos proposto pela UE, um modelo de negócio que por décadas operou em uma zona cinzenta e foi tacitamente tolerado está sendo reavaliado dentro do quadro de soberania, segurança e gestão de imigração.

Para indivíduos de alto patrimônio que sempre consideraram o “segundo passaporte” como parte de sua alocação de ativos — entre os quais historicamente há muitos solicitantes da China e da Rússia — este evento transmite um sinal mais profundo do que simplesmente “alguns pequenos países caribenhos alterando regras”: nos últimos anos, um passaporte caribenho essencialmente comprava a conveniência de “mobilidade global”, cujo valor derivava em grande parte dos benefícios de isenção de visto concedidos por países e regiões como a União Europeia.

Atualmente, a União Europeia está reavaliando esse arranjo e gradualmente apertando suas políticas relacionadas. Desde a revisão judicial dos programas de cidadania por investimento dentro dos Estados-membros até a aplicação de pressão política sobre projetos de cidadania por investimento de países terceiros, a regulamentação internacional do modelo "investimento em troca de nacionalidade" está se intensificando constantemente. Para aqueles que ainda desejam obter identidade por meio de modelos semelhantes, o foco já não é apenas se o programa existe, mas sim a estabilidade dos direitos de mobilidade internacional associados a ele.

Referências:

[1] Tribunal de Justiça da União Europeia. (2025, 29 de abril). Acórdão do Tribunal (Grande Secção) no processo Comissão Europeia contra República de Malta (Processo C-181/23).

[2] Comissão Europeia. (2026). Cartas a Antígua e Barbuda, Dominica, Granada, São Cristóvão e Neves e Santa Lúcia sobre programas de cidadania por investimento.