O ato CLARITY foi aprovado pelo Comitê de Bancos do Senado em 14 de maio de 2026 por uma votação de 15 a 9. Como resultado, o projeto de lei mais importante sobre a estrutura do mercado de criptomoedas dos EUA aproxima-se de uma votação final no Senado completo. No entanto, os votos ainda não estão garantidos, e uma disputa sobre uma única cláusula ética está bloqueando o caminho à frente.
A legislação regula a divisão de autoridade entre a SEC e a CFTC para ativos digitais e é considerada a sucessora do projeto FIT21, que não foi aprovado no Senado em 2024. O representante French Hill, da Arkansas, apresentou-o em maio de 2025. A Câmara dos Representantes aprovou-o em julho de 2025 por uma votação de 294 a 134, mas o CLARITY Act está paralisado no Senado desde então. Além disso, a última votação da comissão seguiu novamente as linhas partidárias. Todos os 13 membros republicanos votaram a favor, enquanto apenas Ruben Gallego, do Arizona, e Angela Alsobrooks, de Maryland, cruzaram da side democrata. Além disso, a comissão rejeitou uma emenda do senador Van Hollen por 11 a 13 votos, que proibiria funcionários governamentais de detentores de certos interesses em criptoativos. Essa disputa agora representa o último obstáculo para a aprovação.
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O que a lei regula
O CLARITY Act divide a supervisão de ativos digitais em três categorias. A jurisdição principal sobre os chamados commodities de ativos digitais, ou seja, o mercado à vista, cabe à CFTC. Por sua vez, a SEC mantém a autoridade sobre ativos digitais restritos, que se qualificam como valores mobiliários. As stablecoins caem em uma terceira categoria sob supervisão conjunta da SEC e da CFTC.
Esta divisão encerra uma disputa jurisdicional de anos que havia empurrado o setor para a incerteza legal. Por exemplo, Patrick Witt, assessor de criptomoedas da Casa Branca, descreveu o projeto como uma solução que fornece ao setor cerca de 90% do que ele precisa. O interesse em sua aprovação rápida é correspondenteemente alto.
Uma solução transitória já está em vigor. Em 17 de março de 2026, a SEC e a CFTC publicaram uma interpretação conjunta de 68 páginas que classifica explicitamente 18 criptoativos como commodities digitais, incluindo Bitcoin, Ether, Solana, XRP e Litecoin. Ela preenche a lacuna enquanto o projeto de lei permanece pendente, mas não o substitui.
Sete votos curtos no Senado completo
Antes da votação decisiva, os negociadores devem unir duas versões: a do Comitê de Bancos do Senado e a do Comitê de Agricultura do Senado. Esta última já aprovou sua própria versão da estrutura de mercado em janeiro. Somente então a câmara completa poderá votar. Além disso, o verdadeiro obstáculo está lá. O projeto precisa de 60 votos para superar o limiar de clotura e evitar um filibuster. Com 53 senadores republicanos, faltam pelo menos sete votos democratas. Possíveis votos decisivos incluem Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Chris Coons e Raphael Warnock.
O preço para esses votos é definido pela cláusula ética. Ela impediria altos funcionários do governo de se beneficiarem de vínculos comerciais com a indústria de criptomoedas e é considerada o maior obstáculo para a votação. Gillibrand estabeleceu uma condição: sem tal cláusula, ela não permitirá que o projeto seja aprovado. Ao mesmo tempo, é exatamente aí que reside o conflito. A Casa Branca sinalizou repetidamente que não tolerará uma cláusula voltada aos interesses de criptomoedas do presidente. Portanto, os sete votos faltantes não dependem da estrutura de mercado, sobre a qual existe amplo acordo. Em vez disso, dependem de uma questão de conflito de interesses no topo do governo.
O prazo está se apertando
As avaliações sobre quando a aprovação pode ocorrer variam amplamente. A Galaxy Research estima a probabilidade de aprovação em 2026 em 75% e espera uma assinatura na semana de 3 de agosto de 2026, segundo o chefe de pesquisa Alex Thorn. O prazo original da Casa Branca de 4 de julho agora é considerado ambicioso. O senador Lummis chamou uma votação completa no Senado em junho de "provavelmente bastante otimista". No extremo mais pessimista, a TD Cowen alerta para uma derrapagem para 2027.
A pressão sobre o calendário é real. O Senado tem quatro semanas úteis restantes em junho e apenas mais três em julho antes do recesso de agosto. Ao mesmo tempo, o projeto compete por tempo de pauta com negociações orçamentárias, debates sobre a FISA e um projeto de habitação recentemente aprovado pela Câmara dos Representantes. Como resultado, uma votação antes do recesso do Dia da Memória em 21 de maio foi descartada desde o início. Mesmo a assinatura não encerra imediatamente a incerteza. Regras aplicáveis são improváveis de existir antes de 2027, pois a SEC e a CFTC precisam de 12 a 18 meses para elaborar as regras. Até lá, a indústria continua operando sob a interpretação de março. Após isso, a versão final deve estar alinhada com a versão já aprovada pela Câmara dos Representantes, seja por adoção direta ou por meio de uma comissão de conciliação.
As próximas semanas determinarão se o ritmo pode ser mantido. Cody Carbone, CEO da Digital Chamber, espera negociações intensas entre as duas comissões e compromissos iniciais no lado da Agricultura. No lado Bancário, no entanto, o clima permanece cauteloso. Cynthia Lummis, co-arquiteta do projeto, resumiu o estado atual após a votação da comissão da seguinte maneira.
"Ninguém está ainda abrindo champanhe. Ainda há muito a fazer." - Cynthia Lummis, Senadora (R-Wyoming) e co-arquiteta da Lei CLARITY