A China propõe proibições de exportação de tecnologias de IA, impactando modelos de peso aberto

O Ministério do Comércio da China e o Ministério da Ciência e Tecnologia emitiram conjuntamente um projeto de plano na sexta-feira, propondo proibições e restrições à exportação de 23 tecnologias relacionadas à IA. As tecnologias incluem modelos, agentes e projetos de chips. Analistas afirmam que as propostas visam reforçar o controle de Pequim sobre o setor estrategicamente importante e criar incerteza quanto às perspectivas comerciais globais dos desenvolvedores domésticos de modelos. As medidas ocorrem em meio a crescentes preocupações globais sobre os riscos da IA avançada após recentes ataques cibernéticos, destacando a importância da IA para a segurança nacional de Pequim e Washington. O projeto também propõe proibições e restrições à exportação de tecnologias críticas de biotecnologia e fotovoltaicas.

As restrições propostas aos modelos de IA fundamentais incluem limiares que abrangem modelos treinados com dados importantes da China, desenvolvidos usando poder computacional de 10 elevado a 26 FLOPs, com tamanho de 2 trilhões de parâmetros ou mais, ou classificados entre os 10 principais em um ranking global. O limiar computacional é amplamente utilizado para identificar modelos de IA de ponta. As autoridades disseram na sexta-feira que a consulta pública de um mês durará até 15 de novembro.

Zhang Yi, fundador e analista-chefe da consultoria iiMedia, disse que as medidas inevitavelmente introduzirão custos de adaptação de curto prazo para empresas na China voltadas para mercados internacionais. No entanto, Zhang afirmou que a maior fiscalização de Pequim não deve ser interpretada como um esforço para impedir que empresas chinesas implantem serviços de IA globalmente. Zhang disse que a chave é controlar as tecnologias de engenharia centrais, mantendo os serviços comerciais abertos.

Um porta-voz do Ministério do Comércio disse na sexta-feira que o escopo das tecnologias de IA abrangidas era direcionado e limitado. O porta-voz afirmou que serviços de IA externos entregues por meio de interfaces de programação de aplicativos oficiais e aplicativos móveis não se enquadrariam nas novas restrições de exportação. O porta-voz disse que a grande maioria das tecnologias de IA permaneceria livremente exportável assim que as medidas entrassem em vigor formalmente. O porta-voz afirmou que os controles visavam garantir que as tecnologias de IA permanecessem seguras e controláveis diante de riscos, incluindo o uso indevido por atores não estatais e entidades maliciosas.

O tratamento das tecnologias de IA de peso aberto sob o regime final de exportação permanece incerto, com a China liderando globalmente nessa área. Número crescente de desenvolvedores na China, incluindo a Moonshot AI, criadora do Kimi, e a Z.ai, também conhecida como Zhipu AI, criadora do GLM, estão entrando em acordos de compartilhamento de receita com grandes hiperscalers dos EUA, como a Amazon Web Services. Os acordos implantam modelos de peso aberto na infraestrutura em nuvem dos hiperscalers e representam uma nova e importante fonte de receita. Vários modelos da China, entre os principais sistemas de peso aberto do mundo, atenderiam aos limiares técnicos do rascunho. No entanto, o porta-voz do Ministério do Comércio afirmou que a China continua a incentivar a IA de código aberto e acelerará os novos requisitos de licenciamento por meio de “autorização imediata após o registro”.

Alex Colville, analista do Australian Strategic Policy Institute especializado no setor de IA da China, disse que os requisitos de conformidade podem atrasar ou impedir parcerias com provedores globais de nuvem para implantar os modelos de peso aberto mais poderosos das empresas. Colville afirmou que tais implantações envolveriam a exportação dos pesos dos modelos para fora da China. Colville disse que muito depende da redação final, incluindo o que a aprovação automática para a abertura de tecnologias de IA significaria na prática. Colville disse que os reguladores da China buscaram flexibilidade e podem alterar os requisitos de exportação se o campo mudar drasticamente nos próximos seis meses.

A IA tornou-se cada vez mais central nas relações entre China e Estados Unidos, à medida que ambos os países buscam lidar com riscos diante da competição comercial e geopolítica. O presidente da China, Xi Jinping, e o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, concordaram durante a cúpula em Washington no mês passado em estabelecer um diálogo bilateral para gerenciar os riscos da IA. A IA deve ser um dos principais itens da agenda nas duas reuniões restantes dos líderes este ano, na cúpula da Cooperação Econômica da Ásia-Pacífico em Shenzhen no próximo mês e na cúpula do G20 em Miami em dezembro.

You Yunting, sócio sênior dos Escritórios de Advogados Shanghai DeBund, disse que as medidas parecem ser uma resposta direcionada à aquisição abortada da Meta Platforms da desenvolvedora de agentes de IA Manus no início deste ano. Uma das medidas propostas exigiria registro prévio junto ao Ministério do Comércio antes que tecnologias restritas da China pudessem ser transferidas para um proprietário ou controlador no exterior. A empresa-mãe da Manus, Butterfly Effect, foi fundada na China continental em 2022. A Butterfly Effect se mudou para Cingapura no ano passado, permitindo que a empresa contornasse os controles norte-americanos de exportação e investimento em tecnologia e abrindo caminho para a aquisição de US$ 2 bilhões pela Meta. No entanto, Pequim interrompeu a transação pouco depois por motivos de segurança nacional. A Manus anunciou no mês passado que havia retomado formalmente suas operações independentes.

Você disse que os custos de conformidade aumentariam no curto prazo para empresas chinesas de IA que se expandem no exterior. No entanto, você afirmou que controles de exportação poderiam proporcionar vantagens competitivas de longo prazo para a China. Você argumentou que controles razoáveis eram necessários para proteger os substanciais investimentos domésticos no setor.