Korea Selatan Mendorong Undang-Undang Dasar Aset Nasional untuk Memasukkan Aset Virtual dan Kripto dalam Pengelolaan Negara

Korea Selatan Mendorong Undang-Undang Dasar Aset Nasional untuk Memasukkan Aset Virtual dan Kripto dalam Pengelolaan Negara

2026/07/19 11:00:00
Gambar Kustom
Korea Selatan sedang mempersiapkan untuk memasukkan aset virtual ke dalam sistem manajemen aset nasional melalui Undang-Undang Dasar Aset Nasional yang diusulkan. Diumumkan pada Juli 2026, undang-undang ini akan mendukung modernisasi yang lebih luas terhadap keuangan publik dengan memperluas kerangka aset pemerintah melampaui tanah, bangunan, dan infrastruktur fisik. Ini merupakan bagian dari proyek K-Asset, yang bertujuan untuk mengoordinasikan lebih dari KRW 1.400 triliun aset yang dipegang oleh pemerintah pusat, otoritas lokal, dan lembaga publik. Usulan ini muncul saat lembaga-lembaga Korea Selatan sudah memegang miliaran won mata uang kripto yang diperoleh melalui penegakan pajak, penyelidikan kriminal, penyitaan, penyitaan, dan donasi. Tujuannya adalah untuk menetapkan standar yang lebih jelas dalam mengidentifikasi, mengamankan, menilai, mengaudit, dan melepaskan aset virtual yang dipegang pemerintah. Namun, undang-undang ini belum disahkan, tidak memberikan otoritas untuk mengendalikan mata uang kripto yang dimiliki pribadi, dan tidak membentuk cadangan bitcoin nasional.

Penjelasan Undang-Undang Dasar Aset Nasional Korea Selatan

Korea Selatan mengumumkan rencana untuk Undang-Undang Dasar Aset Nasional sebagai bagian dari Strategi Pertumbuhan Ekonomi Semester Kedua 2026, yang dirilis pada 14 Juli 2026, sebelum menyajikan kebijakan ini kembali selama briefing pemerintah pada 15 Juli. Inisiatif ini bertujuan untuk memodernisasi pengelolaan lebih dari KRW 1.400 triliun aset nasional. Nama dalam bahasa Korea adalah 국가자산기본법, yang dapat diterjemahkan sebagai Undang-Undang Dasar Aset Nasional atau Undang-Undang Dasar Aset Nasional karena belum ada versi bahasa Inggris resmi yang diterbitkan. Undang-Undang Aset Negara yang ada di Korea Selatan pertama kali diberlakukan pada tahun 1950, ketika aset pemerintah terkonsentrasi terutama pada tanah, bangunan, dan infrastruktur fisik. Meskipun undang-undang ini telah diamandemen dan sudah mengakui certain securities dan hak kekayaan intelektual, pemerintah percaya sistem pengelolaan yang lebih luas tetap terlalu berfokus pada properti konvensional dan terfragmentasi di antara kementerian, sistem akuntansi, otoritas lokal, dan lembaga publik. Undang-undang yang diusulkan oleh karena itu akan memperluas dan mendefinisikan ulang aset nasional untuk mencakup kategori baru seperti aset virtual, kekayaan intelektual, dan beberapa aset keuangan, sekaligus memperkenalkan sistem manajemen yang mencerminkan karakteristik dan risiko berbeda dari setiap kelas aset.
 
Undang-undang tersebut akan mendukung proyek K-Asset yang lebih luas di Korea Selatan, yang bertujuan untuk mengalihkan pengelolaan aset publik dari kepemilikan dan pelestarian sederhana menuju manajemen aktif dan penciptaan nilai. Kementerian Keuangan dan Ekonomi akan menerima peran koordinasi yang lebih kuat, sementara informasi aset tambahan akan dihubungkan melalui sistem anggaran dan akuntansi digital dBrain. Survei properti nasional komprehensif, yang saat ini dilakukan setiap lima tahun, akan menjadi kegiatan tahunan, dan otoritas berencana memperkenalkan alat yang didukung AI untuk menafsirkan aturan properti nasional pada 2026. Sebuah strategi untuk database aset nasional khusus diharapkan pada 2027. Namun, Undang-Undang Dasar Aset Nasional belum diberlakukan. Sampai 16 Juli 2026, pemerintah belum menerbitkan draf final, nomor RUU Majelis Nasional, atau tanggal implementasi yang dikonfirmasi. Usulan ini masih harus melewati proses legislatif formal, dan tidak memberikan otoritas kepada pemerintah untuk mengendalikan crypto yang dimiliki pribadi maupun membentuk cadangan bitcoin nasional. Bursa pribadi, penerbit stablecoin, dan perlindungan investor sedang ditangani secara terpisah melalui Undang-Undang Dasar Aset Digital yang diusulkan dan peraturan aset virtual yang sudah ada.

Bagaimana Korea Selatan Berencana Mengelola Kripto yang Dipegang Pemerintah

Lembaga publik Korea Selatan sudah memegang mata uang kripto yang diperoleh melalui penegakan pajak, penyelidikan kriminal, penyitaan, penyitaan, dan donasi. Karena transaksi blockchain umumnya tidak dapat dibatalkan dan akses bergantung pada cara kerja dompet kripto dan kunci pribadi, aset-aset ini memerlukan prosedur penitipan, akuntansi, dan pelepasan yang berbeda dari aset pemerintah konvensional. Hilangnya frasa pemulihan, transfer yang tidak sah, atau alamat dompet yang dicatat secara salah dapat menyebabkan kerugian permanen yang mungkin sulit dibalikkan melalui prosedur administratif tradisional. Oleh karena itu, pemerintah memerlukan kontrol yang mencakup seluruh siklus hidup aset, mulai dari saat mata uang kripto diidentifikasi dan diamankan hingga penilaian, audit, klasifikasi hukum, dan pengembalian atau penjualannya pada akhirnya.

Pemegangan Kripto Pemerintah Korea Selatan senilai KRW 78 Miliar

Pada 6 April 2026, lembaga pemerintah pusat Korea Selatan memegang sekitar KRW 78 miliar dalam aset virtual, menurut pengumuman manajemen kripto sektor publik pemerintah. Layanan Pajak Nasional memegang jumlah terbesar sebesar KRW 52,1 miliar, diikuti oleh Kantor Kejaksaan dengan KRW 23,4 miliar, Badan Kepolisian Nasional dengan KRW 2,2 miliar, dan Layanan Bea Cukai Korea dengan KRW 300 juta. Lembaga publik juga memegang sekitar KRW 360 juta dalam mata uang kripto yang diterima melalui donasi. Angka-angka ini mewakili aset yang dikendalikan untuk berbagai tujuan hukum dan administratif, sehingga tidak boleh diartikan sebagai portofolio investasi terkoordinasi atau bukti bahwa Korea Selatan sedang mengakumulasi mata uang kripto sebagai cadangan nasional.
 
Sebagian besar kripto yang dipegang pemerintah diperoleh melalui pengumpulan pajak yang sah secara hukum, penyelidikan kriminal, atau prosedur penyitaan. Jumlah yang dikumpulkan melalui penegakan hukum meningkat dari sekitar KRW 600 juta pada tahun 2022 menjadi KRW 63,9 miliar pada tahun 2025, naik lebih dari seratus kali lipat dalam tiga tahun. Namun, nilai yang dilaporkan dapat berubah secara signifikan karena penyitaan tambahan, keputusan pengadilan, pengembalian aset, pelepasan, dan volatilitas pasar kripto. Beberapa token tetap berada di bawah kendali sementara pemerintah selama sengketa kepemilikan atau proses pidana berlangsung, artinya tidak selalu dapat dijual segera. Setelah penyitaan menjadi final, otoritas dapat menjual aset tersebut dan mentransfer hasilnya ke Departemen Keuangan, sementara kripto yang dikumpulkan karena pajak yang belum dibayar dapat diubah menjadi uang tunai dan diterapkan terhadap kewajiban yang masih belum dibayar oleh wajib pajak.

Penyimpanan dan Aturan Keamanan Dompet Dingin untuk Crypto Publik

Beberapa insiden keamanan yang dilaporkan mengungkap kelemahan dalam cara lembaga publik sebelumnya menangani mata uang kripto yang disita. Masalah yang melibatkan frasa pemulihan yang dikompromikan, perangkat penyimpanan yang tidak sesuai, prosedur serah terima yang tidak lengkap, dan keterlambatan mendeteksi transfer tidak sah menunjukkan bahwa kontrol properti pemerintah konvensional tidak cukup untuk aset digital. Pada April 2026, Korea Selatan memperkenalkan persyaratan penitipan yang mencakup seluruh proses mulai dari akuisisi dan penyimpanan hingga pemantauan dan respons insiden. Mata uang kripto yang disita dari dompet pribadi harus segera ditransfer ke dompet yang dikendalikan institusi, sementara aset yang dipegang melalui bursa harus segera dibekukan. Lembaga juga harus mendokumentasikan alamat dompet, rincian transaksi, dasar hukum untuk kendali, dan personel yang bertanggung jawab agar rantai penitipan aset dapat diverifikasi secara independen.
 
Simpanan jangka panjang umumnya harus disimpan di dompet dingin offline, dengan kunci pribadi dan informasi pemulihan dibagi antara setidaknya dua karyawan yang berwenang. Ketika pengelola eksternal digunakan, kontrol dompet multi-tanda tangan harus memerlukan beberapa persetujuan sebelum transfer dapat diselesaikan, mencegah satu karyawan atau penyedia layanan memindahkan aset publik secara sepihak. Lembaga harus mempertahankan catatan akses yang rinci, merekonsiliasi saldo dompet, menunjuk personel khusus, dan memberikan pelatihan keamanan berulang. Setidaknya satu latihan respons insiden harus dilakukan setiap tahun. Jika sebuah dompet diduga telah dikompromikan, lembaga harus membuat dompet pengganti yang aman, memindahkan aset yang tersisa, membatasi akun dan sistem yang terdampak, melestarikan bukti, serta memberitahu otoritas pemerintah dan siber yang relevan.

Penilaian, Pemeriksaan, dan Pelepasan Kripto Pemerintah

Korea Selatan juga harus menetapkan metode yang konsisten untuk penilaian dan audit aset kripto publik. Harga dapat berbeda di berbagai bursa dan berfluktuasi tajam dalam satu hari saja, menciptakan pertanyaan mengenai sumber data pasar yang disetujui, timestamp penilaian, mata uang pelaporan, dan frekuensi penilaian ulang. Auditor harus memverifikasi tidak hanya bahwa token ada di alamat blockchain tertentu, tetapi juga bahwa lembaga pelapor secara hukum memiliki atau mengendalikan aset tersebut dan memiliki otoritas tanda tangan yang diperlukan. Fork, airdrop, hadiah staking, depegging stablecoin, token yang dibekukan, dan migrasi kontrak dapat menciptakan kompleksitas akuntansi tambahan. Aset yang tidak likuid mungkin memerlukan penyesuaian penilaian karena harga yang dikutip tidak selalu menunjukkan seberapa besar pemerintah dapat memulihkan melalui penjualan aktual.
 
Prosedur pelepasan akan memerlukan kejelasan dan pengawasan yang serupa. Otoritas harus mengonfirmasi bahwa kepemilikan telah secara hukum dialihkan ke pemerintah sebelum menjual mata uang kripto yang disita, serta menentukan platform, proses otorisasi, metode penetapan harga, dan catatan transaksi yang dapat digunakan. Penjualan besar atau posisi dalam token yang tidak likuid mungkin memerlukan eksekusi bertahap, lelang kompetitif, atau jaminan lain untuk mengurangi slippage, risiko operasional, dan gangguan pasar yang tidak perlu. Lembaga juga harus mendokumentasikan biaya transaksi, perhitungan nilai tukar, dan tujuan hasil penjualan. Undang-Undang Dasar Aset Nasional yang diusulkan dapat menjadi dasar untuk standar-standar ini, tetapi ketentuan akhirnya belum dipublikasikan. Tujuannya adalah untuk melindungi dan mengelola aset publik, bukan untuk mengizinkan perdagangan spekulatif mata uang kripto atau menciptakan cadangan strategis Bitcoin.

Dampak terhadap Pasar Kripto Korea Selatan

  1. Pengakuan Institusional dan Kepercayaan Regulatif: Memasukkan aset virtual ke dalam kerangka aset nasional Korea Selatan akan secara resmi mengakui bahwa mata uang kripto dapat mewakili nilai publik yang terukur dan memerlukan manajemen khusus. Ini sangat relevan di pasar domestik dengan kapitalisasi pasar KRW 87,2 triliun, volume perdagangan harian rata-rata KRW 5,4 triliun, dan 11,13 juta akun yang memenuhi syarat untuk berdagang pada akhir 2025, menurut survei pasar aset virtual terbaru dari Komisi Jasa Keuangan. Standar pemerintah yang jelas untuk penitipan, penilaian, dan audit dapat meningkatkan kepercayaan dalam cara lembaga publik menangani aset digital. Namun, pengakuan negara tidak boleh ditafsirkan sebagai persetujuan resmi terhadap token individu atau jaminan nilai mereka. Mata uang kripto tetap akan terpapar volatilitas, ancaman keamanan siber, risiko likuiditas, dan perubahan regulasi.
  2. Bursa mata uang kripto, penyedia penitipan, dan infrastruktur blockchain: Kerangka kerja yang diusulkan dapat menciptakan permintaan untuk layanan mata uang kripto tingkat institusional, termasuk penyimpanan cold-wallet, otorisasi multi-tanda tangan, pemantauan transaksi, analitik blockchain, dan audit on-chain. Perusahaan teknologi juga dapat menemukan peluang dalam basis data aset publik, infrastruktur dompet aman, dan sistem yang menghubungkan catatan blockchain dengan platform akuntansi pemerintah. Bursa Korea Selatan dapat mendukung otoritas saat membekukan akun, mengidentifikasi aset yang disita, atau menjual mata uang kripto setelah penyitaan menjadi final. Namun, Undang-Undang Dasar Aset Nasional tidak secara langsung mengubah persyaratan lisensi bursa, persyaratan pencatatan token, atau kewajiban perlindungan pelanggan. Masalah-masalah tersebut sedang ditangani melalui undang-undang aset digital terpisah dan peraturan keuangan yang sudah ada.
  3. Bitcoin, Sentimen Investor, dan Prospek Pasar Kripto: Usulan tersebut dapat meningkatkan sentimen pasar dengan menunjukkan bahwa Korea Selatan mengakui mata uang kripto sebagai aset yang memerlukan administrasi resmi. Investor mungkin melihat pengumuman ini sebagai langkah lain menuju ekonomi aset digital yang lebih terstruktur, tetapi pemerintah belum mengumumkan rencana untuk membeli Bitcoin, menyimpan BTC yang disita secara permanen, atau membentuk cadangan kripto strategis. Kebijakan lebih luas Korea Selatan dapat memiliki dampak pasar yang lebih langsung. Undang-undang stablecoin dalam mata uang Won, kemungkinan ETF Bitcoin spot, standar bursa yang lebih kuat, dan pilot proyek obligasi pemerintah tertokenisasi yang direncanakan pada 2027 dapat memengaruhi akses pasar dan partisipasi institusional. Efek akhir akan bergantung pada apakah inisiatif-inisiatif ini disetujui oleh Dewan Nasional dan bagaimana regulasinya diimplementasikan.

Kesimpulan

Undang-undang Dasar Aset Nasional yang diusulkan Korea Selatan merupakan modernisasi penting dalam cara pemerintah mengelola berbagai aset publik yang semakin beragam. Dengan mengintegrasikan aset virtual ke dalam kerangka K-Asset, otoritas dapat menetapkan standar yang lebih konsisten untuk mata uang kripto yang diperoleh melalui penagihan pajak, penyelidikan kriminal, penyitaan, dan donasi. Prosedur penitipan, penilaian, audit, dan pelepasan yang lebih kuat juga akan membantu melindungi aset publik seiring terus meningkatnya kepemilikan kripto pemerintah. Namun, usulan ini belum diundangkan dan tidak menciptakan cadangan bitcoin nasional. Dampak akhirnya akan bergantung pada undang-undang yang diajukan ke Dewan Nasional, hubungannya dengan undang-undang properti dan aset digital yang sudah ada, serta aturan rinci yang akhirnya diadopsi. Untuk saat ini, inisiatif ini paling baik dipahami sebagai reformasi pengelolaan aset publik yang memberikan pengakuan institusional lebih besar terhadap kripto tanpa secara langsung mengubah kepemilikan pribadi, regulasi bursa, atau hak investor.

Pertanyaan yang Sering Diajukan

Kapan Mata Uang Kripto yang Disita Secara Hukum Menjadi Properti Pemerintah?

Penyitaan tidak secara otomatis mentransfer kepemilikan permanen ke pemerintah. Sebuah lembaga dapat mengendalikan crypto secara sementara selama penyelidikan kriminal, sengketa pajak, atau proses pengadilan berlangsung. Aset-aset tersebut umumnya menjadi aset publik yang dapat dialihkan hanya setelah prosedur penyitaan atau pengumpulan yang sesuai selesai. Langkah-langkah manajemen crypto sektor publik Korea Selatan terutama menangani penyimpanan aman selama proses hukum tersebut berlangsung.

Bagaimana Auditor Dapat Memverifikasi Dompet Kripto Pemerintah Tanpa Melihat Kunci Pribadinya?

Auditor dapat membandingkan saldo on-chain dompet dengan catatan institusional dan meminta bukti terkendali atas otoritas penandatanganan, seperti pesan yang ditandatangani atau transaksi uji coba yang dikelola dengan hati-hati. Kunci pribadi dan frasa pemulihan lengkap seharusnya tidak pernah diungkapkan selama audit. Data blockchain membuktikan bahwa token ada di alamat, tetapi dibutuhkan bukti tambahan untuk menetapkan kepemilikan hukum, otorisasi, dan kendali institusional.

Apa yang Terjadi Jika Kripto yang Disita Harus Dikembalikan Setelah Harganya Berubah?

Hasilnya tergantung pada perintah hukum dan apakah token asli masih tersedia. Jika otoritas masih memegang aset tersebut, mereka mungkin dapat mengembalikan jumlah yang sama. Jika kripto tersebut telah dijual secara sah sebelum sengketa berakhir, prosedur terkait harus menentukan apakah kompensasi didasarkan pada hasil penjualan, nilai awal, atau perhitungan lainnya. Standar nasional rinci untuk situasi ini belum diumumkan.

Bagaimana Korea Selatan Dapat Memberikan Nilai pada Token yang Tidak Likuid atau Depeg?

Otoritas mungkin memerlukan hierarki penilaian berdasarkan pasar yang disetujui, volume perdagangan yang andal, dan waktu pelaporan yang konsisten. Sebuah token yang tidak likuid mungkin memerlukan diskon, penilaian independen, atau pengungkapan bahwa nilainya tidak dapat diukur secara andal. Sebuah stablecoin yang diperdagangkan di bawah patokan yang ditargetkan seharusnya umumnya mencerminkan nilai pasar yang dapat dipulihkan, bukan secara otomatis dicatat pada nilai nominal penuh.

Apa yang Terjadi pada Fork, Airdrop, dan Migrasi Token di Dompet Pemerintah?

Peristiwa-peristiwa ini dapat menciptakan aset baru atau menggantikan token yang ada tanpa pembelian konvensional. Lembaga harus menentukan apakah mereka secara hukum mengendalikan token hasilnya, apakah berinteraksi dengan token tersebut aman, dan apakah ada nilai yang dapat diandalkan. Migrasi token harus mempertahankan catatan transaksi yang menghubungkan kontrak lama dan kontrak pengganti. Tidak ada metode akuntansi resmi pemerintah secara keseluruhan yang telah diterbitkan untuk peristiwa-peristiwa ini.

Apakah Perusahaan Kustodi Pribadi Dapat Mengelola Kripto yang Dipegang Pemerintah?

Secara potensial, asalkan outsourcing diizinkan secara hukum dan penyedia memenuhi persyaratan pengadaan publik dan keamanan. Langkah-langkah saat ini mempertimbangkan penyimpanan eksternal dengan menggunakan persetujuan transaksi ganda, tetapi kualifikasi rinci pemasok belum dipublikasikan. Penyedia mungkin memerlukan pemisahan aset, kontrol multi-tanda tangan, audit independen, log akses, pelaporan insiden, dan rencana pemulihan yang mencakup kebangkrutan atau kegagalan operasional.
 
Penafian: Artikel ini hanya untuk tujuan informasi dan tidak merupakan nasihat keuangan, investasi, atau hukum. Pembaca harus melakukan riset sendiri dan berkonsultasi dengan profesional yang berkualifikasi sebelum membuat keputusan keuangan apa pun.
 

Penafian: Halaman ini diterjemahkan menggunakan teknologi AI untuk kenyamanan Anda. Untuk informasi yang paling akurat, lihat versi bahasa Inggris aslinya.