Corea del Sur impulsa la Ley Básica de Activos Nacionales para incluir activos virtuales y criptomonedas en la gestión estatal
2026/07/19 11:00:00
Corea del Sur se prepara para incluir activos virtuales en su sistema nacional de gestión de activos mediante la propuesta de Ley Básica de Activos Nacionales. Anunciada en julio de 2026, la legislación apoyaría una modernización más amplia de las finanzas públicas al expandir el marco de activos del gobierno más allá de la tierra, los edificios y la infraestructura física. Forma parte del proyecto K-Asset, que busca coordinar más de 1.400 billones de won coreanos en activos mantenidos por el gobierno central, autoridades locales e instituciones públicas. La propuesta surge mientras las agencias surcoreanas ya poseen miles de millones de won en criptomonedas obtenidas mediante cumplimiento tributario, investigaciones criminales, decomisos, confiscaciones y donaciones. Su propósito es establecer estándares más claros para identificar, asegurar, valorar, auditar y disponer de activos virtuales poseídos por el gobierno. Sin embargo, la ley aún no ha sido promulgada, no autoriza el control sobre criptoactivos de propiedad privada y no establece una reserva nacional de bitcoin.
Ley Básica de Activos Nacionales de Corea del Sur explicada
Corea del Sur anunció planes para una Ley Básica de Activos Nacionales como parte de su Estrategia de Crecimiento Económico del Segundo Semestre de 2026, publicada el 14 de julio de 2026, antes de presentar nuevamente la política durante una reunión informativa gubernamental el 15 de julio. La iniciativa busca modernizar la gestión de más de 1.400 billones de won coreano en activos nacionales. Su nombre en coreano es 국가자산기본법, que puede traducirse como Ley Básica de Activos Nacionales o Ley Básica de Activos Nacionales, ya que no se ha publicado una versión oficial en inglés. La Ley Actual de Bienes del Estado de Corea del Sur se promulgó por primera vez en 1950, cuando los activos gubernamentales estaban concentrados principalmente en tierras, edificios e infraestructura física. Aunque la ley ha sido modificada y ya reconoce ciertos valores y derechos de propiedad intelectual, el gobierno considera que su sistema de gestión general sigue centrado demasiado en bienes convencionales y fragmentado entre ministerios, sistemas contables, autoridades locales e instituciones públicas. La ley propuesta ampliaría y redefiniría los activos nacionales para incluir nuevas categorías como activos virtuales, propiedad intelectual y ciertos activos financieros, mientras introduce sistemas de gestión que reflejen las distintas características y riesgos de cada clase de activo.
La legislación apoyaría el proyecto más amplio K-Asset de Corea del Sur, que busca trasladar la gestión de activos públicos desde la simple propiedad y preservación hacia la gestión activa y la creación de valor. El Ministerio de Finanzas y Economía recibiría un papel de coordinación más fuerte, mientras que información adicional sobre activos se conectaría a través del sistema digital dBrain de presupuesto y contabilidad. Las encuestas nacionales completas sobre bienes públicos, actualmente realizadas cada cinco años, se convertirían en ejercicios anuales, y las autoridades planean introducir herramientas respaldadas por IA para interpretar las normas sobre bienes nacionales durante 2026. Se espera una estrategia para una base de datos nacional de activos dedicada en 2027. Sin embargo, la Ley Básica de Activos Nacionales aún no se ha promulgado. Al 16 de julio de 2026, el gobierno no había publicado un proyecto final, número de proyecto de ley de la Asamblea Nacional ni fecha de implementación confirmada. La propuesta aún debe pasar por el proceso legislativo formal, y no autoriza el control gubernamental sobre criptoactivos de propiedad privada ni establece una reserva nacional de bitcoin. Las exchanges privadas, los emisores de stablecoins y la protección de inversores se están abordando por separado mediante la propuesta de Ley Básica de Activos Digitales y las regulaciones existentes sobre activos virtuales.
Cómo Corea del Sur planea gestionar el criptoholdings del gobierno
Las agencias públicas de Corea del Sur ya poseen criptomonedas obtenidas a través de la aplicación de impuestos, investigaciones criminales, decomisos, confiscaciones y donaciones. Debido a que las transacciones en cadena de bloques son generalmente irreversibles y el acceso depende de cómo funcionan los monederos y las claves privadas de cripto, estos activos requieren procedimientos diferentes de custodia, contabilidad y disposición en comparación con los bienes gubernamentales convencionales. Una frase de recuperación perdida, una transferencia no autorizada o una dirección del monedero registrada incorrectamente puede causar pérdidas permanentes que pueden ser difíciles de revertir mediante procedimientos administrativos tradicionales. Por lo tanto, el gobierno necesita controles que cubran todo el ciclo de vida del activo, desde el momento en que se identifica y asegura la criptomoneda hasta su valuación, auditoría, clasificación legal y eventual devolución o venta.
Tenencias cripto gubernamentales de 78 mil millones de KRW de Corea del Sur
Al 6 de abril de 2026, las agencias del gobierno central de Corea del Sur mantenían aproximadamente KRW 78 mil millones en activos virtuales, según el anuncio del gobierno sobre la gestión de criptomonedas en el sector público. La Administración Nacional de Impuestos poseía la mayor cantidad, con KRW 52.1 mil millones, seguida por la Fiscalía con KRW 23.4 mil millones, la Agencia Nacional de Policía con KRW 2.2 mil millones y el Servicio de Aduanas de Corea con KRW 300 millones. Las instituciones públicas también mantenían aproximadamente KRW 360 millones en criptomonedas recibidas mediante donaciones. Estas cifras representan activos controlados para distintos fines legales y administrativos, por lo que no deben interpretarse como un portafolio de inversión coordinado ni como evidencia de que Corea del Sur está acumulando criptomonedas como reserva nacional.
La mayoría de las criptomonedas poseídas por el gobierno se adquirieron mediante recaudación fiscal legalmente autorizada, investigaciones criminales o procedimientos de confiscación. La cantidad recaudada mediante ejecución aumentó de aproximadamente KRW 600 millones en 2022 a KRW 63.9 mil millones en 2025, multiplicándose más de cien veces en tres años. Sin embargo, el valor reportado puede variar sustancialmente debido a confiscaciones adicionales, decisiones judiciales, devoluciones de activos, disposiciones y volatilidad del mercado de criptomonedas. Algunos tokens permanecen bajo control temporal del gobierno mientras continúan disputas de propiedad o procesos penales, lo que significa que no necesariamente pueden venderse inmediatamente. Una vez que la confiscación se vuelve definitiva, las autoridades pueden vender los activos y transferir los ingresos al Tesoro, mientras que las criptomonedas recolectadas por impuestos no pagados pueden convertirse en efectivo y aplicarse contra la deuda pendiente del contribuyente.
Custodia y normas de seguridad de monedero frío para cripto pública
Varios incidentes de seguridad reportados revelaron debilidades en la forma en que las agencias públicas gestionaban anteriormente las criptomonedas decomisadas. Problemas relacionados con frases de recuperación comprometidas, dispositivos de almacenamiento inadecuados, procedimientos de entrega incompletos y detección retrasada de transferencias no autorizadas demostraron que los controles convencionales de bienes gubernamentales eran insuficientes para los activos digitales. En abril de 2026, Corea del Sur introdujo requisitos de custodia que cubren todo el proceso, desde la adquisición y el almacenamiento hasta el monitoreo y la respuesta a incidentes. Las criptomonedas decomisadas de un monedero privado deben transferirse rápidamente a un monedero controlado por una institución, mientras que los activos mantenidos a través de un exchange deben congelarse inmediatamente. Las agencias también deben documentar la dirección del monedero, los detalles de la transacción, la base legal para el control y el personal responsable, para que la cadena de custodia del activo pueda verificarse de forma independiente.
Las tenencias a largo plazo deben almacenarse generalmente en monederos fríos fuera de línea, con claves privadas e información de recuperación divididas entre al menos dos empleados autorizados. Cuando se utiliza un custodio externo, los controles de monedero de firma múltiple deben requerir varias aprobaciones antes de que se pueda completar una transferencia, impidiendo que un empleado o proveedor de servicios mueva activos públicos unilateralmente. Las instituciones deben mantener registros detallados de acceso, reconciliar los saldos de los monederos, designar personal dedicado y proporcionar capacitación de seguridad recurrente. Debe realizarse al menos un ejercicio de respuesta a incidentes anualmente. Si se sospecha que un monedero pudo haber sido comprometido, la institución debe crear un monedero de reemplazo seguro, mover los activos restantes, restringir las cuentas y sistemas afectados, preservar evidencia y notificar a las autoridades gubernamentales y de ciberseguridad correspondientes.
Evaluación, auditoría y disposición de criptomonedas por parte del gobierno
Corea del Sur también debe establecer métodos coherentes para valorar y auditar las tenencias públicas de criptomonedas. Los precios pueden variar entre exchanges y fluctuar bruscamente dentro de un solo día, generando preguntas sobre la fuente de datos de mercado aprobada, la marca de tiempo de la valoración, la moneda de informe y la frecuencia de revalorización. Los auditores deben verificar no solo que los tokens existen en una dirección específica de la cadena de bloques, sino también que la institución informante posee legalmente o controla los activos y dispone de la autoridad de firma necesaria. Las bifurcaciones, airdrops, recompensas por staking, desvinculación de stablecoins, tokens congelados y migraciones de contratos podrían generar complicaciones contables adicionales. Los activos poco líquidos pueden requerir ajustes de valoración, ya que un precio cotizado no necesariamente indica cuánto podría recuperar el gobierno mediante una venta real.
Los procedimientos de disposición requerirán claridad y supervisión similares. Las autoridades deben confirmar que la propiedad ha sido transferida legalmente al gobierno antes de vender criptomonedas decomisadas y determinar qué plataformas, procesos de autorización, métodos de fijación de precios y registros de transacciones pueden utilizarse. Las ventas grandes o posiciones en tokens poco líquidos pueden requerir ejecución escalonada, subastas competitivas u otras salvaguardias para reducir el deslizamiento, el riesgo operativo y la perturbación innecesaria del mercado. Las agencias también deben documentar las comisiones de transacción, los cálculos de tipos de cambio y el destino de los ingresos de la venta. La propuesta de Ley Básica de Activos Nacionales podría proporcionar la base para estos estándares, pero sus disposiciones finales aún no se han publicado. Su propósito es proteger y administrar la propiedad pública, no autorizar operaciones especulativas de criptoactivos ni crear una reserva estratégica de bitcoin.
Impacto en el mercado de criptomonedas de Corea del Sur
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Reconocimiento institucional y confianza regulatoria: Incluir los activos virtuales dentro del marco nacional de activos de Corea del Sur reconocería formalmente que las criptomonedas pueden representar un valor público medible y requieren una gestión especializada. Esto es particularmente relevante en un mercado doméstico con una capitalización de mercado de 87,2 billones de KRW, un volumen de trading diario promedio de 5,4 billones de KRW y 11,13 millones de cuentas elegibles para operar al final de 2025, según la última encuesta sobre el mercado de activos virtuales de la Comisión de Servicios Financieros. Estándares gubernamentales claros para custodia, valuación y auditoría podrían mejorar la confianza en cómo las instituciones públicas manejan los Activos digitales. Sin embargo, el reconocimiento estatal no debe interpretarse como aprobación oficial de tokens individuales ni como garantía de su valor. La criptomoneda seguiría expuesta a la volatilidad, amenazas de ciberseguridad, riesgos de liquidez y cambios regulatorios.
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Exchange de criptomonedas, proveedores de custodia e infraestructura de cadena de bloques: El marco propuesto podría generar demanda de servicios de criptomonedas de nivel institucional, incluyendo almacenamiento en monederos fríos, autorización de múltiples firmas, monitoreo de transacciones, análisis de cadena de bloques y auditoría en cadena. Las empresas tecnológicas también podrían encontrar oportunidades en bases de datos de activos públicos, infraestructura de monederos seguros y sistemas que conecten registros de cadena de bloques con plataformas contables gubernamentales. Los exchange de Corea del Sur podrían apoyar a las autoridades al congelar cuentas, identificar activos decomisados o vender criptomonedas tras la finalización de la confiscación. Sin embargo, la Ley Básica de Activos Nacionales no modifica directamente los requisitos de licenciamiento de exchange, los requisitos de listado de tokens ni las obligaciones de protección al cliente. Estos asuntos se están abordando a través de legislación separada sobre activos digitales y regulaciones financieras existentes.
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Bitcoin, el sentimiento de los inversores y la perspectiva del mercado de criptomonedas: La propuesta podría mejorar el sentimiento del mercado al mostrar que Corea del Sur reconoce la criptomoneda como un activo que requiere administración formal. Los inversores podrían ver el anuncio como otro paso hacia una economía de activos digitales más estructurada, pero el gobierno no ha anunciado planes para comprar Bitcoin, retener BTC confiscado de forma permanente ni establecer una reserva estratégica de criptomonedas. Las políticas más amplias de Corea del Sur podrían tener un impacto de mercado más directo. La legislación sobre stablecoins denominadas en won, posibles ETFs de Bitcoin al contado, normas más estrictas para exchanges y el piloto planeado de bonos gubernamentales tokenizados para 2027 podrían influir en el acceso al mercado y la participación institucional. El efecto final dependerá de si estas iniciativas aprueban la Asamblea Nacional y cómo se implementan sus regulaciones.
Conclusión
La propuesta de Corea del Sur de la Ley Básica de Activos Nacionales representa una modernización importante de cómo el gobierno gestiona una gama cada vez más diversa de activos públicos. Al incorporar activos virtuales en el marco K-Asset, las autoridades podrían establecer estándares más consistentes para las criptomonedas adquiridas a través de la recaudación de impuestos, investigaciones criminales, confiscaciones y donaciones. Procedimientos más sólidos de custodia, valuación, auditoría y disposición también ayudarían a proteger la propiedad pública a medida que continúan aumentando las tenencias de cripto del gobierno. Sin embargo, la propuesta aún no se ha promulgado y no crea una reserva nacional de bitcoin. Su impacto final dependerá de la legislación presentada a la Asamblea Nacional, su relación con las leyes existentes sobre propiedad y activos digitales, y las reglas detalladas finalmente adoptadas. Por ahora, la iniciativa se entiende mejor como una reforma en la gestión de activos públicos que otorga mayor reconocimiento institucional a las cripto sin cambiar directamente la propiedad privada, la regulación de exchanges o los derechos de los inversores.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo se convierte legalmente la criptomoneda decomisada en propiedad del gobierno?
La incautación no transfiere automáticamente la propiedad permanente al gobierno. Una agencia puede controlar cripto temporalmente mientras continúa una investigación criminal, una disputa fiscal o un procedimiento judicial. Los activos generalmente se convierten en propiedad pública disponible solo después de completar el procedimiento de confiscación o recaudación correspondiente. Las medidas de gestión de cripto del sector público de Corea del Sur abordan principalmente la custodia segura mientras se llevan a cabo esos procesos legales.
¿Cómo pueden los auditores verificar un monedero cripto gubernamental sin ver su clave privada?
Los auditores pueden comparar el saldo en cadena del monedero con los registros institucionales y solicitar prueba controlada de autoridad de firma, como un mensaje firmado o una transacción de prueba gestionada cuidadosamente. Las claves privadas completas y las frases de recuperación nunca deben revelarse durante una auditoría. Los datos de la cadena de bloques demuestran que los tokens existen en una dirección, pero se requiere evidencia adicional para establecer la propiedad legal, la autorización y el control institucional.
¿Qué sucede si el criptoactivo decomisado debe devolverse después de que su precio haya cambiado?
El resultado depende del orden legal y de si los tokens originales siguen disponibles. Si las autoridades aún mantienen los activos, podrían devolver la misma cantidad. Si la criptomoneda se vendió legalmente antes de que finalizara la disputa, el procedimiento correspondiente debe determinar si la compensación se basa en los ingresos de la venta, el valor original u otro cálculo. No se han anunciado estándares nacionales detallados para esta situación.
¿Cómo podría Corea del Sur valorar tokens ilíquidos o desvinculados?
Las autoridades pueden requerir una jerarquía de valoración basada en mercados aprobados, volumen de trading confiable y un tiempo de informe consistente. Un token poco líquido puede requerir un descuento, una valoración independiente o la divulgación de que su valor no puede medirse de manera confiable. Una stablecoin que negocie por debajo de su paridad prevista generalmente debe reflejar su valor de mercado recuperable en lugar de registrarse automáticamente a su valor nominal completo.
¿Qué sucede con las bifurcaciones, los airdrops y las migraciones de tokens en los monederos gubernamentales?
Estos eventos pueden crear nuevos activos o reemplazar tokens existentes sin una compra convencional. Las agencias deben determinar si ejercen control legal sobre los tokens resultantes, si interactuar con ellos es seguro y si existe un valor confiable. Las migraciones de tokens deben conservar los registros de transacciones que conectan los contratos antiguos y los de reemplazo. No se ha publicado ningún método contable final a nivel gubernamental para estos eventos.
¿Pueden las empresas de custodia privada gestionar criptoactivos poseídos por el gobierno?
Potencialmente, siempre que la externalización esté autorizada legalmente y el proveedor cumpla con los requisitos de contratación pública y seguridad. Las medidas actuales contemplan la custodia externa mediante aprobaciones múltiples de transacciones, pero los detalles de las calificaciones de los proveedores no se han publicado. Los proveedores podrían necesitar segregación de activos, controles de firma múltiple, auditorías independientes, registros de acceso, informes de incidentes y un plan de recuperación que cubra insolvencia o fallo operativo.
Descargo de responsabilidad: Este artículo tiene fines informativos únicamente y no constituye asesoría financiera, de inversión ni legal. Los lectores deben realizar su propia investigación y consultar a profesionales calificados antes de tomar cualquier decisión financiera.
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