¿Pasarán la Ley CLARITY en 2026? Sus probabilidades de aprobación bajan al 13% antes de la votación del Senado del 15 de septiembre
La Ley de Claridad del Mercado de Activos Digitales, conocida como la Ley CLARITY o H.R. 3633, representa el esfuerzo más avanzado en años para crear un marco federal integral para los mercados de criptomonedas en Estados Unidos. Tras superar la Cámara de Representantes en julio de 2025 por una mayoría bipartidista de 294 a 134 y avanzar del Comité Bancario del Senado en mayo de 2026 por un voto de 15 a 9, la legislación ahora enfrenta una prueba procesal crítica. El Líder de la Mayoría del Senado, John Thune, presentó una moción de clausura para proceder, estableciendo una votación para el 15 de septiembre de 2026 que requiere que 60 senadores acuerden limitar el debate y comenzar la consideración formal. Los mercados de predicción han respondido con escepticismo agudo.
Polymarket actualmente implica solo una probabilidad del 13% de que el proyecto de ley se convierta en ley antes de finales de 2026, una caída pronunciada desde picos cercanos al 82% a principios del año, mientras que Galaxy Research ha reducido su propia estimación hasta un 10% en evaluaciones recientes. A pesar de una votación procedural programada en el Senado y el amplio apoyo de la industria, las disputas sin resolver sobre disposiciones éticas, rendimientos de stablecoins y protecciones DeFi, combinadas con un calendario legislativo comprimido antes de las elecciones de mitad de período, hacen improbable la aprobación completa de la Ley CLARITY en 2026, desplazando la perspectiva práctica hacia la continuación de la regulación a nivel de agencias y la demora en la claridad estatutaria para los mercados de activos digitales.
Los mercados de predicción indican escepticismo profundo sobre la implementación completa a pesar de la alta probabilidad de una votación en el Senado
Los operadores de Polymarket han reducido la probabilidad implícita de que la Ley CLARITY se convierta en ley en 2026 a aproximadamente el 13%, con contratos relacionados que han atraído más de $11,5 millones en volumen. Esta cifra contrasta con los mercados de Kalshi, que asignan aproximadamente un 91% de probabilidad de que ocurra alguna forma de votación en el Senado antes del 1 de octubre. La distinción es importante porque la acción del 15 de septiembre no es una votación final de aprobación. Es una votación de clausura sobre la moción para proceder, la puerta procesal que permite iniciar el debate. Superar este obstáculo aún deja pendientes enmiendas en el piso, posibles amenazas de filibusterismo en etapas posteriores, la reconciliación con cualquier texto diferente de la Cámara y la firma presidencial. Los analistas señalan que cada paso restante multiplica el riesgo en un calendario que ofrece pocos días hábiles después de mediados de septiembre antes de que se intensifiquen las campañas. La fuerte caída desde los máximos anteriores refleja retrasos acumulados, no una pérdida repentina de apoyo conceptual para una jurisdicción más clara de la SEC y la CFTC. Los participantes del mercado parecen valorar el proyecto de ley como probable que reciba una audiencia, pero poco probable que complete todo el proceso legislativo antes de fin de año, consistente con los patrones observados en otras medidas complejas y bipartidistas que se estancan cerca del final de un Congreso.
Las reducciones sucesivas de Galaxy Research, desde el 75% tras la revisión del comité en mayo hasta el 50% a finales de junio y posteriormente al rango del 10%, refuerzan la misma evaluación basada en el calendario. El jefe de investigación, Alex Thorn, ha enfatizado repetidamente que el contenido del proyecto de ley mantiene apoyo, mientras que el número de días de sesión disponibles disminuye. Los republicanos controlan 53 escaños en el Senado y, por lo tanto, necesitan al menos siete votos demócratas o independientes para alcanzar el umbral de 60 votos para la clausura. Solo dos demócratas, los senadores Rubén Gallego y Angela Alsobrooks, apoyaron el avance del Comité Bancario. Ha resultado difícil obtener apoyo adicional transversal en medio de negociaciones en curso. La divergencia en el mercado de predicciones entre una alta probabilidad de votación y una baja probabilidad de promulgación captura la realidad práctica a la que se enfrenta la industria: la visibilidad del 15 de septiembre aclarará el proceso a corto plazo, pero es poco probable que por sí sola resuelva las desacuerdos más profundos que han retrasado el texto final.
La presión sobre el calendario del Senado aumenta a medida que se acerca la temporada de elecciones de mitad de período
El calendario legislativo en sí mismo se ha convertido en la restricción dominante. Después de que el Senado regresara de su período de trabajo estatal en agosto, solo quedaban unas pocas semanas laborales antes de que los miembros se enfocaran más intensamente en las elecciones intermedias de noviembre. La decisión del líder de la mayoría, Thune, de presentar la clausura antes del receso preservó el lugar del proyecto en la cola y programó la primera prueba formal para el 15 de septiembre. Sin embargo, incluso una votación exitosa de clausura abriría un proceso de varios días de debate y enmiendas que debe competir con otras prioridades, incluidas las asignaciones, la autorización de defensa y cualquier medida indispensable que típicamente domina los últimos meses de un período legislativo. Los patrones históricos muestran que los proyectos controvertidos o altamente técnicos suelen perder tiempo en el piso una vez que se acelera la campaña. Los observadores que siguen el proceso señalan que un fracaso en avanzar rápidamente después del 15 de septiembre empujaría cualquier acción restante a una ventana comprimida de noviembre-diciembre saturada por los proyectos de gasto de fin de año, reduciendo aún más las posibilidades realistas de finalización en 2026.
Los grupos industriales han instado públicamente a la dirección a priorizar la medida, citando a más de 200 empresas que solicitaron una votación a principios del verano. Esas apelaciones aún no han producido el texto unificado del comité de Banca y Agricultura ni el apoyo demócrata consolidado necesario para hacer productivo el tiempo en el piso. La colocación del proyecto en el Calendario Legislativo del Senado desde principios de junio lo hizo elegible para consideración, pero la elegibilidad y la programación real siguen siendo distintas. A medida que se reduce el calendario, el costo de continuar las negociaciones aumenta, ya que cada tema pendiente consume días escasos. Esta dinámica explica por qué incluso las evaluaciones optimistas ahora consideran la promulgación en 2026 como un resultado de baja probabilidad, mientras siguen viendo la votación del 15 de septiembre como un paso siguiente necesario, aunque insuficiente.
Las disposiciones éticas siguen siendo un obstáculo fundamental para un mayor apoyo democrático
Uno de los puntos de fricción más persistentes involucra el lenguaje ético que aborda posibles conflictos de interés para funcionarios públicos que poseen o han poseído activos digitales. Los demócratas han presionado por restricciones robustas y mecanismos de cumplimiento, mientras que los borradores republicanos han limitado en ocasiones las vías de cumplimiento o incluido cláusulas de caducidad que algunos consideran insuficientes. Los informes indican que los intentos anteriores de redactar lenguaje de cumplimiento exclusivo para el Departamento de Justicia encontraron resistencia, y los textos fusionados posteriores que exceden 600 páginas aún dejaron el tema sin resolver. Sin un marco ético bipartidista duradero, los dos apoyos demócratas en los comités han señalado reticencia a proporcionar votos en el piso, y el apoyo demócrata adicional sigue siendo difícil de obtener. La disputa no es abstracta; toca directamente la confianza pública en el sistema regulatorio que el proyecto de ley busca crear.
La resolución requeriría un compromiso que satisfaga las restricciones políticas de ambas partes mientras se preservan los objetivos de la ley sobre la estructura del mercado. El no cerrar esta brecha antes o inmediatamente después de la votación del 15 de septiembre dejaría la medida expuesta a nuevos retrasos. Las preocupaciones éticas ya han contribuido a la erosión constante de las probabilidades del mercado de predicciones durante todo el verano. Los participantes del mercado consideran este asunto más que una simple discrepancia secundaria, ya que afecta la disposición de los séptimo y siguientes votos demócratas necesarios. Hasta que los negociadores produzcan un lenguaje que garantice un bloque bipartidista confiable, el camino hacia los 60 votos permanecerá estrecho, independientemente del resultado de la votación procedural en sí.
La rentabilidad y recompensas de las stablecoins continúan dividiendo a los interesados
Las disposiciones sobre stablecoins, particularmente aquellas que regulan los intereses o rendimientos sobre los stablecoins de pago, constituyen otra importante área sin resolver. El lenguaje provisional ha buscado prohibir pagos que funcionen económicamente como intereses sobre depósitos bancarios, mientras permite ciertas recompensas legítimas basadas en actividades. Los intereses bancarios han expresado preocupación de que un rendimiento sin restricciones podría desviar depósitos de las instituciones tradicionales, mientras que las empresas de criptoargumentan que recompensas limitadas son necesarias para la competitividad del producto y la adopción de los usuarios. La interacción con la ya aprobada Ley GENIUS, que estableció un marco federal para stablecoins de pago, añade complejidad, ya que CLARITY debe evitar crear reglas inconsistentes o superpuestas.
Los negociadores han circulado múltiples iteraciones, pero aún no se ha logrado un compromiso final que garantice un amplio acuerdo. El tema tiene un peso práctico para los participantes del mercado que han desarrollado productos basados en programas de recompensas. La incertidumbre prolongada anima a las empresas a diseñar soluciones que eviten los resultados más restrictivos posibles o a trasladar sus actividades a jurisdicciones más predecibles. Dado que el lenguaje sobre stablecoins afecta tanto a los productos orientados al consumidor como al equilibrio competitivo entre plataformas de cripto y bancos, dificulta una resolución rápida. El calendario de septiembre deja poco margen para negociaciones adicionales una vez que se realice la votación procedural. Una desacuerdo continuado aquí probablemente obligaría al proyecto de ley a adoptar una forma más limitada o a retrasarlo más allá de 2026.
Las protecciones para desarrolladores de DeFi y no custodiales añaden mayor complejidad
Las protecciones para los protocolos de finanzas descentralizadas y los desarrolladores de software no custodiales forman un tercer grupo de temas pendientes. Los defensores buscan refugios seguros claros para que escribir y publicar código, o operar interfaces no custodiales, no active automáticamente el registro o la responsabilidad como bróker, dealer o exchange. Los opositores temen que exenciones demasiado amplias puedan crear brechas en la protección del inversor o en la cobertura contra el lavado de dinero. Borradores anteriores contenían lenguaje centrado en desarrolladores que ha sido objeto de intensas negociaciones, con algunas versiones preservando protecciones más fuertes y otras reduciéndolas.
La naturaleza técnica de estas disposiciones hace difícil alcanzar un consenso rápido. Los legisladores deben equilibrar los incentivos a la innovación contra el riesgo de arbitraje regulatorio. Los participantes del sector consideran esencial un lenguaje duradero para DeFi si Estados Unidos desea mantenerse competitivo frente a jurisdicciones que ya han adoptado reglas más claras para desarrolladores de software. La ausencia de un texto establecido sobre este punto reduce las posibilidades de aprobación, ya que amplía el conjunto de cuestiones que deben resolverse antes de una votación final. Incluso si se logra la clausura el 15 de septiembre, las enmiendas en el pleno o las negociaciones de conferencia podrían reabrir estas preguntas y consumir tiempo adicional que el calendario no facilita fácilmente.
La asignación de jurisdicción entre la SEC y la CFTC define la ambición central de la ley
En su esencia, la Ley CLARITY busca asignar la autoridad principal sobre los mercados de commodities digitales al contado a la Comisión de Comercio de Futuros de Mercancías, mientras conserva la supervisión de la Comisión de Bolsa y Valores sobre los activos que sigan siendo valores o contratos de inversión. Introduce definiciones y pruebas destinadas a determinar cuándo un activo digital pasa de un tratamiento como valor a uno como commodity, a menudo vinculadas a métricas de descentralización y la madurez de la red subyacente. Se diseñan vías de doble registro y mecanismos de coordinación entre las agencias para reducir la regulación duplicada o contradictoria para los intermediarios que manejan ambas categorías de activos.
Esta aclaración jurisdiccional ha sido la promesa central de la legislación desde su aprobación en la Cámara. Los participantes del mercado han citado durante mucho tiempo la incertidumbre regulatoria como una barrera para la participación institucional y el desarrollo de productos en Estados Unidos. Al establecer líneas estatutarias en lugar de depender únicamente de acciones de cumplimiento o orientación interpretativa, el proyecto de ley busca crear reglas más duraderas para el camino. Sin embargo, la propia ambición de reescribir los límites jurisdiccionales aumenta la dificultad política y técnica para alcanzar un acuerdo final. Cualquier texto final debe satisfacer los intereses institucionales de ambas agencias y las preferencias políticas de los senadores que integran los comités pertinentes. La complejidad de esta arquitectura central ayuda a explicar por qué el progreso ha sido más lento de lo que sugería el optimismo inicial del año.
El paso en la Cámara en 2025 generó impulso que ha resultado difícil de mantener
La Cámara aprobó su versión de la Ley CLARITY en julio de 2025 por una contundente ventaja de 294-134, con un sustancial apoyo demócrata. Esa votación demostró el interés bipartidista por la legislación sobre la estructura del mercado y ejerció presión sobre el Senado para actuar. El posterior avance de 15-9 del Comité Bancario del Senado en mayo de 2026, con dos demócratas uniéndose a todos los republicanos, pareció confirmar la continuidad del impulso. La inclusión en el Calendario Legislativo del Senado a principios de junio hizo que el proyecto fuera elegible para consideración en el pleno sin necesidad de más acciones del comité.
Sin embargo, el impulso no se traduce automáticamente en tiempo de piso ni en votos finales. Las prioridades competidoras, la necesidad de reconciliar los enfoques de las comisiones de Banca y Agricultura, y la aparición de disputas éticas y de rendimiento erosionaron gradualmente la ventaja inicial. A finales de verano, el proyecto se había convertido tanto en una historia de calendario como en una historia de política. El contraste entre el fuerte margen en la Cámara y las actuales bajas probabilidades de aprobación en el Senado ilustra cómo las restricciones procedimentales y políticas en la cámara alta pueden detener incluso medidas ampliamente respaldadas. La votación del 15 de septiembre ofrece una oportunidad para recuperar terreno procedimental, pero los retrasos acumulados ya han reducido las expectativas de finalización este año.
El activismo del sector ha mantenido el proyecto de ley vigente, pero no puede superar los límites del calendario
Las empresas de criptomonedas y asociaciones comerciales han mantenido una presión pública constante, con más de 200 empresas que anteriormente instaron a los líderes del Senado a programar su consideración. La defensa se ha centrado en los costos económicos de la incertidumbre prolongada, incluyendo inversiones pospuestas, reubicación de talento y desventajas competitivas en comparación con otras jurisdicciones. Estos esfuerzos ayudaron a mantener el proyecto en la agenda de los líderes y contribuyeron a la decisión de presentar la clausura antes del receso de agosto.
La defensa por sí sola no puede crear días legislativos ni resolver desacuerdos internos entre senadores. A medida que el calendario de elecciones intermedias se aprieta, incluso el apoyo industrial bien organizado enfrenta rendimientos decrecientes si los votos bipartidistas necesarios siguen sin estar disponibles. Las empresas han comenzado a preparar planes de contingencia que dependen más del poder existente de las agencias y del marco de la Ley GENIUS para stablecoins. La intensidad del compromiso industrial subraya las implicaciones prácticas, al tiempo que muestra los límites de la presión externa cuando las dinámicas internas del Senado y las realidades de programación dominan.
La regulación administrativa continúa en paralelo mientras disminuyen las perspectivas legislativas
Si bien la Ley CLARITY ha avanzado en etapas anteriores, la SEC y otros reguladores han seguido desarrollando sus propios enfoques para los Activos digitales. Las propuestas recientes de la SEC, incluidos elementos de la Regulación de activos cripto, buscan crear exenciones y zonas seguras dentro de la autoridad legal existente. Estos esfuerzos proporcionan vías provisionales para la formación de capital y la clasificación, pero carecen de la permanencia y las reglas integrales de estructura de mercado que una legislación podría ofrecer. Los funcionarios han señalado públicamente que una acción duradera del Congreso sigue siendo preferible, pero también han avanzado en ausencia de una legislación final.
La vía paralela reduce la crisis inmediata para los participantes del mercado, pero no elimina el valor de la claridad legal. Las normas de la agencia pueden revisarse más fácilmente por administraciones futuras que las leyes. La baja probabilidad de aprobación en 2026 implica, por tanto, un período más largo de regulación híbrida en el que las empresas deben navegar entre las leyes de valores existentes y las orientaciones evolutivas de la agencia. Los participantes del mercado que sigan la votación del 15 de septiembre también buscarán señales sobre si la dirección pretende impulsar con determinación el proyecto de ley posteriormente o cambiar el enfoque hacia otras prioridades, dejando a los reguladores como la fuente principal de claridad a corto plazo.
Qué lograría y qué no lograría una votación exitosa de clausura
Un resultado exitoso de la votación de clausura de 60 votos el 15 de septiembre permitiría al Senado comenzar el debate formal sobre la moción para proceder y, finalmente, sobre el proyecto de ley en sí. Ese paso representaría un progreso procesal significativo tras meses de retraso y mantendría la legislación activa para posibles acciones adicionales. Sin embargo, no garantizaría la aprobación final. Las enmiendas en el piso, votaciones de clausura de segundo grado, la reconciliación con la Cámara de Representantes y la necesidad de resolver disputas políticas pendientes seguirían siendo necesarias. Cada una de esas etapas conlleva su propio riesgo de retraso o fracaso.
Los operadores y analistas ya han incorporado esta distinción. Altas probabilidades de votación coexisten con bajas probabilidades de implementación precisamente porque la puerta procedural es solo la primera de varias. Si la clausura falla, la ventana de 2026 se cierra efectivamente para fines prácticos. Si tiene éxito, la atención se desplazará inmediatamente a si los negociadores pueden cerrar rápidamente las brechas en ética, rendimiento y DeFi para completar el proceso antes de que el calendario se vuelva prohibitivo. Por lo tanto, la votación funciona más como un diagnóstico que como un resultado decisivo.
Posibles caminos a seguir si la aprobación en 2026 resulta inalcanzable
Si el proyecto de ley no logra superar todos los obstáculos restantes este año, aún quedan varias alternativas. Los negociadores podrían intentar incluir disposiciones clave en legislación de fin de año que deba aprobarse, aunque la complejidad técnica del lenguaje sobre la estructura del mercado hace que esta vía sea difícil. El próximo Congreso podría reintroducir una versión revisada, posiblemente con ajustes que reflejen los resultados de las elecciones intermedias y cualquier acción institucional intervenida. Mientras tanto, las empresas continuarán confiando en la Ley GENIUS para stablecoins, en la guía interpretativa de la SEC, en la autoridad de la CFTC sobre ciertos derivados y en las prácticas de cumplimiento del sector privado.
Ninguna de estas alternativas sustituye completamente una legislación integral. La incertidumbre prolongada tiende a favorecer a participantes más grandes y mejor financiados que pueden asumir los costos legales y de cumplimiento, mientras elevan las barreras para los pequeños innovadores. La preferencia de la industria por la claridad legislativa sigue siendo clara; las condiciones políticas y calendáricas necesarias para lograrla en 2026 simplemente se han vuelto más difíciles. Los participantes del mercado observarán de cerca la votación del 15 de septiembre y las señales posteriores de negociación en busca de cualquier indicio de que aún se pueda recorrer la vía de baja probabilidad.
Conclusión
La demora continua tiene consecuencias medibles para la asignación de capital, el desarrollo de productos y la competencia jurisdiccional. Los inversores institucionales suelen citar la claridad regulatoria como un requisito previo para asignaciones más grandes a Activos digitales. Los equipos de productos diseñan listados, acuerdos de custodia y funciones de rendimiento teniendo en cuenta las reglas estadounidenses más restrictivas plausibles. Algunas actividades ya se han migrado a jurisdicciones con marcos más claros. Aunque el bitcoin y otros activos principales han demostrado resiliencia ante noticias regulatorias, los efectos secundarios aparecen en los patrones de financiación de capital de riesgo, las decisiones de listado en exchange y la disposición de las instituciones financieras tradicionales a ampliar sus ofertas de cripto.
Una baja probabilidad de una resolución legislativa a corto plazo anima a las empresas a invertir más en infraestructura de cumplimiento adaptada al régimen híbrido actual. También aumenta la importancia relativa de los nombramientos de agencias y los documentos de orientación. Para los operadores y los tenedores a largo plazo, la implicación principal es que los catalizadores regulatorios podrían llegar más lentamente y en incrementos más pequeños de lo que sugería el optimismo inicial de 2026. La votación del 15 de septiembre proporcionará nueva información, pero la trayectoria general apunta hacia una dependencia prolongada de las autoridades existentes en lugar de una sola ley transformadora este año.
Preguntas frecuentes
¿Qué pretende lograr exactamente la Ley CLARITY?
La Ley de Claridad del Mercado de Activos Digitales busca establecer un marco legal que clasifique los activos digitales y asigne la autoridad regulatoria principal entre la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos y la Comisión de Comercio de Futuros de Materias Primas. Los mercados spot de commodities digitales caerían principalmente bajo la supervisión de la CFTC, mientras que los activos que cumplan con la definición de valores o contratos de inversión permanecerían bajo la SEC. El proyecto de ley también aborda el registro de intermediarios, los requisitos de divulgación, las vías de registro dual y los mecanismos de coordinación entre ambas agencias. Los partidarios argumentan que líneas jurisdiccionales claras reducirían la incertidumbre impulsada por la aplicación y apoyarían un desarrollo de mercado más predecible en Estados Unidos.
¿Por qué importa la votación del 15 de septiembre si solo es procesal?
La acción del 15 de septiembre es una votación de clausura sobre la moción para proceder. Bajo las reglas del Senado, se requieren 60 votos para limitar el debate y permitir que la cámara comience la consideración formal del proyecto de ley subyacente. Sin clausura, la medida permanece bloqueada para el debate en el piso. El éxito abriría la puerta a un proceso adicional; el fracaso pondría fin efectivamente a las perspectivas realistas de aprobación en 2026. Dado que el camino completo aún incluye enmiendas, votos adicionales y reconciliación en la Cámara de Representantes, la votación procesal es necesaria pero lejos de ser suficiente.
¿Cómo han evolucionado los mercados de predicción respecto a las perspectivas del proyecto de ley?
Las probabilidades de Polymarket para que la Ley CLARITY se convierta en ley en 2026 han caído desde picos cercanos al 82% a principios del año hasta aproximadamente el 13% en operaciones recientes, con volumen sustancial. Mercados separados en Kalshi asignan una alta probabilidad a la celebración de una votación en el Senado antes del 1 de octubre. La divergencia refleja la evaluación de los operadores de que es probable una votación procedural, mientras que la aprobación completa enfrenta múltiples obstáculos restantes en un calendario limitado. Las estimaciones independientes de Galaxy Research han seguido una trayectoria descendente similar por razones relacionadas con el calendario.
¿Cuáles son las principales disputas políticas pendientes?
Tres grupos de problemas han resultado más difíciles: las disposiciones éticas que regulan las tenencias de activos digitales de funcionarios públicos y su aplicación correspondiente, el lenguaje que restringe o permite ciertas formas de rendimiento y recompensas de stablecoins, y el alcance de las protecciones para protocolos de finanzas descentralizadas y desarrolladores de software no custodiales. Cada área implica intereses enfrentados entre legisladores, agencias, finanzas tradicionales y empresas de cripto. El progreso en una de ellas no resuelve automáticamente las demás, y el calendario comprimido de septiembre deja poco tiempo para negociaciones secuenciales.
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