Південна Корея просуває Закон про базові державні активи, щоб включити віртуальні активи та криптовалюти до державного управління

2026/07/19 11:00:00

picture[data-cms-leading-picture="true"]{display:none!important}

Південна Корея підготовується включити віртуальні активи до національної системи управління активами за допомогою запропонованого Закону про основи національних активів. Оголошений у липні 2026 року, цей законопроект підтримає ширшу модернізацію державних фінансів шляхом розширення активного фреймворку уряду за межі землі, будівель та фізичної інфраструктури. Він є частиною проекту K-Asset, який має на меті координацію більше ніж 1 400 трильйонів вонів активів, що знаходяться у володінні центрального уряду, місцевих органів та державних установ. Пропозиція з’явилася на тлі того, що південнокорейські агентства вже мають мільярди вонів криптовалют, отриманих через виконання податкових вимог, кримінальні розслідування, конфіскації, арешти та пожертви. Її мета — встановити чіткі стандарти для ідентифікації, забезпечення, оцінки, аудиту та реалізації віртуальних активів, що перебувають у володінні уряду. Однак закон ще не прийнятий, не надає контролю над криптовалютами, що належать приватним особам, і не створює національного биткойн-резерву.

Пояснення Національного закону про активи Південної Кореї

Південна Корея оголосила про плани створення Закону про основи національних активів як частину своєї економічної стратегії росту на другу половину 2026 року, опублікованої 14 липня 2026 року, перед повторним представленням політики під час урядового брифінгу 15 липня. Ініціатива спрямована на модернізацію управління більш ніж 1 400 трильйонів вон південнокорейських національних активів. Її корейська назва — 국가자산기본법, яку можна перекласти як Закон про основи національних активів або Закон про основи національних активів, оскільки офіційна англомовна версія ще не опублікована. Існуючий Закон про державну власність Південної Кореї був прийнятий у 1950 році, коли державні активи зосереджувалися переважно на землі, будівлях та фізичній інфраструктурі. Хоча закон вже зазнав змін і визнає певні цінні папери та права інтелектуальної власності, уряд вважає, що його загальна система управління залишається надто орієнтованою на традиційну нерухомість та фрагментованою між міністерствами, системами бухгалтерського обліку, місцевими органами та державними установами. Запропонований закон має розширити та переозначити поняття національних активів, включивши нові категорії, такі як віртуальні активи, інтелектуальна власність та певні фінансові активи, а також ввести системи управління, які враховують різні характеристики та ризики кожного класу активів.

Законопроект підтримає ширший проект K-Asset у Південній Кореї, який має на меті перехід від простого володіння та збереження державних активів до їхньої активної управлінської діяльності та створення вартості. Міністерство фінансів і економіки отримає більш сильну координаційну роль, а додаткова інформація про активи буде інтегрована через цифрову систему бюджетування та бухгалтерського обліку dBrain. Всеохопні національні огляди майна, які зараз проводяться раз на п’ять років, стануть щорічними процедурами, а влада планує ввести інструменти з підтримкою ШІ для інтерпретації правил щодо національного майна у 2026 році. Стратегія створення окремої національної бази даних про активи очікується у 2027 році. Однак Закон про основи національного майна ще не був прийнятий. На 16 липня 2026 року уряд не опублікував фінальний проект, номер законопроекту Національної асамблеї чи підтвердженої дати впровадження. Пропозиція все ще повинна пройти формальний законодавчий процес і не надає урядовому контролю над криптовалютами, що належать приватним особам, ніж не передбачає створення національного резерву bitcoin. Приватні біржі, випускники стейблкоїнів та захист інвесторів розглядаються окремо через запропонований Закон про основи цифрових активів та існуючі регуляції віртуальних активів.

Як Південна Корея планує керувати криптовалютами, що належать уряду

Підприємства Південної Кореї вже мають криптовалюту, отриману через податкове виконання, кримінальні розслідування, конфіскації, арешти та пожертви. Оскільки транзакції в блокчейні зазвичай є незворотними, а доступ до них залежить від того, як працюють крипто-гаманці та приватні ключі, ці активи вимагають інших процедур зберігання, бухгалтерського обліку та реалізації, ніж традиційне державне майно. Втрата відновлювального фрази, неавторизований переказ або неправильно зафіксована адреса гаманця можуть призвести до незворотних втрат, які важко виправити за допомогою традиційних адміністративних процедур. Тому уряду потрібні контрольні механізми, що охоплюють весь життєвий цикл активу — від моменту виявлення та забезпечення криптовалюти, її оцінки, аудиту, правової класифікації до кінцевого повернення або продажу.

Уряд Південної Кореї має криптовалютні активи на 78 мільярдів KRW

На станом на 6 квітня 2026 року центральні державні установи Південної Кореї тримали приблизно 78 мільярдів вон у віртуальних активах, згідно з оголошенням уряду про управління криптовалютами в державному секторі. Найбільшу суму у розмірі 52,1 мільярда вон тримала Національна податкова служба, за нею слідувала Прокуратура з 23,4 мільярда вон, Національне поліцейське управління з 2,2 мільярда вон та Митна служба Кореї з 300 мільйонів вон. Державні установи також тримали приблизно 360 мільйонів вон у криптовалюті, отриманій у вигляді пожертв. Ці цифри відображають активи, що контролюються для різних правових та адміністративних цілей, тому їх не слід тлумачити як координований інвестиційний портфель або як доказ того, що Південна Корея накопичує криптовалюту як національний резерв.

Більшість криптовалют, що знаходяться у володінні уряду, були отримані шляхом законно санкціонованого збору податків, кримінальних розслідувань або процедур конфіскації. Сума, зібрана за допомогою примусових заходів, зросла з приблизно 600 мільйонів вон у 2022 році до 63,9 мільярда вон у 2025 році, збільшившись більше ніж у сто разів за три роки. Однак звітна вартість може значно змінюватися через додаткові конфіскації, судові рішення, повернення активів, їх реалізацію та волатильність ринку криптовалют. Деякі токени залишаються під тимчасовим контролем уряду, поки тривають спори щодо власності або кримінальні провадження, що означає, що їх не завжди можна продати відразу. Після того як конфіскація стає остаточною, органи можуть продати активи та переказати отримані кошти до скарбниці, тоді як криптовалюта, зібрана за невиплачені податки, може бути перетворена на готівку та застосована для погашення заборгованості платника податків.

Холодне сховище та правила безпеки для публічної криптовалюти

Кілька повідомлених інцидентів безпеки виявили слабкі місця у тому, як раніше державні установи обробляли конфісковані криптовалюти. Проблеми, пов’язані з компрометованими фразами для відновлення, непридатними пристроями для зберігання, неповними процедурами передачі та запізненим виявленням несанкціонованих переказів, продемонстрували, що традиційні системи контролю державного майна були недостатніми для цифрових активів. У квітні 2026 року Південна Корея ввела вимоги щодо зберігання, що охоплюють весь процес — від отримання та зберігання до моніторингу та реагування на інциденти. Криптовалюту, конфісковану з приватного гаманця, слід швидко переказати до гаманця, що контролюється установою, тоді як активи, що зберігаються через біржу, слід негайно заморозити. Установи також повинні задокументувати адресу гаманця, деталі транзакції, правову основу для контролю та відповідальних працівників, щоб можна було незалежно перевірити ланцюжок зберігання активу.

Довгострокові активи зазвичай повинні зберігатися в оффлайн-холодних гаманцях, причому приватні ключі та інформацію для відновлення слід розділити між щонайменше двома авторизованими співробітниками. Коли використовується зовнішній кастодіан, контроль мультипідписних гаманців повинен вимагати кількох схвалень перед завершенням переказу, щоб запобігти односторонньому переміщенню публічних активів одним співробітником або постачальником послуг. Інституції повинні зберігати детальні записи доступу, звіряти баланси гаманців, призначати відповідальних осіб та проводити регулярне навчання з безпеки. Щороку має бути проведено щонайменше одну вправу з реагування на інциденти. Якщо гаманець може бути скомпрометований, інституція повинна створити безпечний замінний гаманець, перемістити залишкові активи, обмежити доступ до пошкоджених акаунтів та систем, зберегти докази та повідомити відповідні державні та кібербезпекові органи.

Оцінка, аудит та реалізація криптовалют урядом

Південна Корея також повинна встановити послідовні методи оцінки та аудиту публічних криптовалютних активів. Ціни можуть відрізнятися на різних біржах і різко коливатися протягом одного дня, що викликає питання щодо затвердженого джерела ринкових даних, часової мітки оцінки, валюти звітності та частоти переоцінки. Аудитори повинні перевірити не лише те, що токени існують на певній адресі блокчейну, але й те, що звітна установа має правомірну власність або контроль над активами та володіє необхідними повноваженнями для підпису. Форки, ейрдропи, стейкінг-відсотки, відхилення стейблкоїнів від прив’язки, заморожені токени та міграції контрактів можуть створити додаткові бухгалтерські складнощі. Непоточні активи можуть вимагати корекцій оцінки, оскільки ціна, що цитується, не обов’язково вказує на те, скільки уряд зможе отримати в результаті реального продажу.

Процедури розпорядження вимагатимуть такої самої чіткості та нагляду. Органи повинні підтвердити, що власність легально перейшла до уряду, перш ніж продавати конфісковану криптовалюту, і визначити, які платформи, процеси авторизації, методи ціноутворення та записи транзакцій можуть бути використані. Великі продажі або позиції у неліквідних токенах можуть вимагати поетапного виконання, конкурентних аукціонів або інших заходів для зменшення прослизання, операційного ризику та непотрібних ринкових порушень. Агентства також повинні документувати комісії за транзакції, розрахунки курсів обміну та напрямок виручки від продажу. Запропонований Закон про національні активи може стати основою для цих стандартів, але його фінальні положення ще не опубліковано. Його мета — захищати та адмініструвати державну власність, а не надавати дозвіл на спекулятивну криптоторгівлю або створювати стратегічний резерв bitcoin.

Вплив на криптовалютний ринок Південної Кореї

Інституційне визнання та регуляторна впевненість: Включення віртуальних активів до національної системи активів Південної Кореї формально визнало б, що криптовалюта може представляти вимірювану суспільну цінність і вимагає спеціалізованого управління. Це особливо актуально на внутрішньому ринку з ринковою капіталізацією у 87,2 трильйона вон, середньодобовим обсягом торгівлі у 5,4 трильйона вон та 11,13 мільйона акаунтів, які мають право на торгівлю на кінець 2025 року, згідно з останнім дослідженням ринку віртуальних активів Фінансової служби комісії. Чіткі державні стандарти щодо зберігання, оцінки та аудиту можуть підвищити впевненість у тому, як державні установи поводяться з цифровими активами. Однак державне визнання не слід тлумачити як офіційне схвалення окремих токенів чи гарантію їхньої вартості. Криптовалюта залишиться під впливом волатильності, кіберзагроз, ризиків ліквідності та змін у регулюванні.
Криптовалютні біржі, провайдери зберігання та інфраструктура блокчейну: запропонована рамка може створити попит на інституційні криптовалютні послуги, включаючи зберігання у холодних гаманцях, мультипідписову авторизацію, моніторинг транзакцій, аналітику блокчейну та аудит на ланцюзі. Технологічні компанії також можуть знайти можливості у публічних базах даних активів, безпечній інфраструктурі гаманців та системах, що з’єднують записи блокчейну з урядовими бухгалтерськими платформами. Південнокорейські біржі можуть підтримувати органи влади під час заморожування акаунтів, ідентифікації конфіскованих активів або продажу криптовалюти після того, як конфіскація стане остаточною. Проте Закон про основи національних активів не змінює безпосередньо вимоги до ліцензування бірж, вимоги до додавання токенів чи обов’язки щодо захисту клієнтів. Ці питання вирішуються окремо через законодавство про цифрові активи та існуючі фінансові регуляції.
Bitcoin, настрій інвесторів та перспективи ринку криптовалют: Пропозиція може покращити настрій ринку, демонструючи, що Південна Корея визнає криптовалюту як актив, що вимагає формального регулювання. Інвестори можуть сприйняти це оголошення як ще один крок до більш структурованої економіки цифрових активів, але уряд не оголосив про плани купівлі bitcoin, постійного зберігання конфіскованого BTC або створення стратегічного криптовалютного резерву. Ширші політики Південної Кореї можуть мати більш прямий вплив на ринок. Законодавство про стейблкоїни у воні, можливі спот-біткоїн-ETF, підвищені стандарти бірж та запланований пілотний проект з токенізованих державних облігацій до 2027 року можуть вплинути на доступ до ринку та участь інституційних інвесторів. Кінцевий ефект залежатиме від того, чи приймуть ці ініціативи Національне збори та як будуть реалізовані їхні регуляторні норми.

Висновок

Запропонований Закон про основи національних активів Південної Кореї є важливим модернізаційним кроком у тому, як уряд керує все більш різноманітними державними активами. Шляхом включення віртуальних активів до рамок K-Asset авторитети зможуть встановити більш послідовні стандарти для криптовалют, отриманих через збирання податків, кримінальні розслідування, конфіскації та пожертви. Більш сильні процедури зберігання, оцінки, аудиту та реалізації також допоможуть захистити державну власність, оскільки обсяги криптовалютних активів уряду продовжують зростати. Однак пропозиція ще не була прийнята і не створює національного біткоїн-резерву. Її кінцевий вплив залежатиме від законопроекту, який буде подано до Національної асамблеї, його взаємозв’язку з існуючими законами про власність та цифрові активи, а також від детальних правил, які будуть врешті-решт прийняті. Наразі цю ініціативу краще розуміти як реформу управління державними активами, яка надає криптовалютам більше інституційного визнання, не змінюючи безпосередньо приватну власність, регулювання бірж або права інвесторів.

Часто Задавані Питання

Коли захоплена криптовалюта юридично стає власністю держави?

Заборона не передає автоматично постійну власність уряду. Агентство може тимчасово контролювати криптовалюту під час кримінального розслідування, податкового спору або судового провадження. Активи стають доступними державною власністю лише після завершення відповідної процедури конфіскації або збору. Заходи з управління криптовалютами у державному секторі Південної Кореї зосереджені переважно на безпечному зберіганні під час проведення цих правових процедур.

Як аудитори можуть перевірити урядовий крипто-гаманець, не бачачи його приватний ключ?

Аудитори можуть порівняти баланс гаманця в блокчейні з інституційними записами та запитати контрольований доказ права підпису, наприклад, підписаний повідомлення або обережно керована тестова транзакція. Повні приватні ключі та фрази відновлення ніколи не повинні розголошуватися під час аудиту. Дані блокчейну підтверджують, що токени існують на адресі, але для встановлення правової власності, авторизації та інституційного контролю необхідні додаткові докази.

Що відбувається, якщо арештовану криптовалюту потрібно повернути після зміни її ціни?

Результат залежить від законного рішення та чи збереглися оригінальні токени. Якщо органи влади ще зберігають активи, вони можуть повернути ту саму кількість. Якщо криптовалюта була законно продана до завершення спору, відповідна процедура повинна визначити, чи компенсація базується на доходах від продажу, початковій вартості чи іншому розрахунку. Детальні національні стандарти для цієї ситуації ще не оголошені.

Як Південна Корея може оцінювати неліквідні або втративші прив’язку токени?

Органи можуть вимагати ієрархію оцінки на основі схвалених ринків, надійного обсягу торгівлі та послідовного часу звітності. Для неликвідного токену може знадобитися знижка, незалежна оцінка або розкриття того, що його вартість не може бути надійно виміряна. Стейблкоїн, що торгуються нижче своєї цільової прив’язки, загалом повинен відображати свою відновлювану ринкову вартість, а не автоматично реєструватися за повною номінальною вартістю.

Що відбувається з форками, ейрдропами та міграціями токенів у урядових гаманцях?

Ці події можуть створювати нові активи або замінювати існуючі токени без традиційної покупки. Агентства повинні визначити, чи вони юридично контролюють отримані токени, чи взаємодія з ними є безпечною, і чи існує надійна вартість. Міграції токенів повинні зберігати записи транзакцій, що зв’язують старі та нові контракти. Остаточна методологія обліку на рівні уряду для цих подій ще не опублікована.

Чи можуть компанії з приватного кастодії керувати криптовалютою, що належить уряду?

Потенційно, якщо аутсорсинг є законно дозволеним, а постачальник відповідає вимогам державних закупівель та безпеки. Поточні заходи передбачають зовнішнє зберігання з використанням кількох схвалень транзакцій, але детальні кваліфікаційні вимоги до постачальників не опубліковані. Постачальники можуть мати обов’язок забезпечити сегрегацію активів, багатопідписовий контроль, незалежні аудити, журнали доступу, звітність про інциденти та план відновлення у разі неплатоспроможності або технічної відмови.

Відмова від відповідальності: Ця стаття має лише інформаційний характер і не є фінансовою, інвестиційною чи правовою порадою. Читачі повинні провести власне дослідження та проконсультуватися з кваліфікованими фахівцями перед прийняттям будь-яких фінансових рішень.

Відмова від відповідальності: Для вашої зручності цю сторінку було перекладено за допомогою технології ШІ. Для отримання найточнішої інформації дивіться оригінальну англійську версію.