Várias associações de jogos e sindicatos dos EUA solicitaram ao Senado, por carta, que proíba os mercados de previsão esportiva na Lei da Clareza. Eles querem que os senadores ampliem o projeto de lei sobre a estrutura central do mercado com uma disposição que proíba essas apostas.
Plataformas de mercados de previsão são locais de negociação onde os usuários apostam no resultado de eventos. Eles compram e vendem contratos que pagam quando um resultado ocorre, seja em eleições, eventos esportivos ou dados econômicos. Kalshi e Polymarket dominam o mercado norte-americano. A Kalshi está registrada junto ao regulador de derivados CFTC. Além disso, utiliza essa autorização como proteção contra a aplicação em nível estadual. Por meio desse quadro federal, a plataforma oferece seus contratos em todo o país. Além disso, não se preocupa com as licenças de jogo de cada estado. Os provedores ganharam ampla reconhecimento durante as eleições dos EUA de 2024. Além disso, seu volume cresceu rapidamente desde então. Em maio de 2026, a Kalshi registrou um volume de cerca de USD 16,8 bilhões, acima dos USD 14,8 bilhões em abril. A Polymarket, por sua vez, atingiu um volume de USD 7,08 bilhões, abaixo dos USD 9,01 bilhões do mês anterior.
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Clareza Atue como um veículo: O que a carta exige
A American Gaming Association e a Indian Gaming Association apoiam a carta. Além disso, os sindicatos AFL-CIO Hotel and Gaming Trades Council e UNITE HERE juntam-se a elas. Juntas, elas exigem uma cláusula na Digital Asset Market Clarity Act que proíba apostas preditivas do tipo esportiva e de cassino. Além disso, as associações descrevem as plataformas como o motor da maior expansão do jogo da recente história dos EUA. Elas afirmam que isso ocorreu em 18 meses, sem aprovação dos eleitores ou autorização legislativa. Desde o início de 2025 apenas, os estados perderam cerca de USD 1 bilhão em receita tributária, calcula a AGA. Com o ano eleitoral de 2026 e as próximas eleições legislativas, a indústria espera que o volume de negociação continue aumentando.
O timing não é coincidência, pois a Lei Clarity está em um limiar crítico. O Comitê de Bancos do Senado aprovou o projeto em 14 de maio de 2026, por votação de 15 a 9. O próximo obstáculo é a votação no plenário do Senado, onde o projeto precisa de 60 votos favoráveis. Consequentemente, exige o apoio de alguns senadores democratas. Os sindicatos tradicionalmente se alinham ao lado democrata. Seu lobby, portanto, visa exatamente esse público. Com a carta, eles tentam consolidar a disposição sobre mercados de previsões no texto legislativo antes da votação final.
"O Congresso deve usar a legislação sobre criptomoedas para reafirmar um princípio simples: apostas esportivas não estão dentro da jurisdição da CFTC e não podem ser oferecidas por meio de plataformas de mercados de previsão." - Carta conjunta das associações de jogos dos EUA ao Senado
O argumento central da indústria de jogos
No centro da crítica está a questão da jurisdição. As associações argumentam que a CFTC nunca foi criada para regular jogos de azar ou apostas esportivas. Em sua visão, ela carece tanto de expertise quanto de infraestrutura para isso. Além disso, as plataformas contornam as leis estaduais e tribais, enfraquecem a proteção ao consumidor e colocam em risco usuários mais jovens. Ao fazer isso, elas comercializam produtos de jogo como investimentos financeiros legítimos. Como resultado, disfarçam o verdadeiro caráter desses produtos. As plataformas, assim, minam um sistema de controle local que gera empregos, arrecada receitas fiscais e financia funções comunitárias.
Por trás disso está um conflito econômico tangível. A decisão de 2018 da PASPA legalizou as apostas esportivas ao nível estadual, embora sob taxas e condições de licenciamento substanciais. Os mercados de previsão, no entanto, contornam inteiramente esse regime invocando o quadro nacional da CFTC. Da perspectiva da indústria, eles realizam, portanto, arbitragem regulatória. O apoio político também vem de uma iniciativa paralela. Em março de 2026, os senadores Adam Schiff e John Curtis apresentaram o "Prediction Markets Are Gambling Act". Além disso, esse projeto de lei excluiria contratos esportivos e de cassino da listagem e negociação em plataformas registradas.
A proposta de regra da CFTC permite contratos esportivos
A demanda das associações, no entanto, encontra uma agência que atua em sentido contrário. Em 10 de junho de 2026, a CFTC, sob a presidência de Michael Selig, publicou uma proposta de regra que permite a maioria dos contratos relacionados a esportes. Estes incluem moneylines, spreads de pontos, props de jogadores e resultados finais. Além disso, abrangem estatísticas de equipes e indivíduos, bem como contratos de desempenho sazonal. Em contraste, a agência deseja proibir contratos estilo cassino, apostas relacionadas a lesões e decisões de árbitros. Ela também visa microapostas em jogadas individuais, apostas em conflitos e contratos sobre competições abaixo do nível universitário. Um período de comentários de 45 dias foi aberto em junho. As regras finais poderão, portanto, entrar em vigor cerca de 105 dias após a publicação. No geral, surge uma linha divisória que captura o núcleo do negócio de jogos e exclui suas áreas periféricas.
Paralelamente, a agência defende sua reivindicação de jurisdição no tribunal. Ela processou primeiro os estados do Arizona, Connecticut e Illinois em 2 de abril de 2026, juntamente com o Departamento de Justiça. A agência argumenta que o Commodity Exchange Act anula as medidas de aplicação desses estados contra plataformas de mercados de previsão. Posteriormente, foi a vez de um processo contra Minnesota, o sexto em sete semanas. Enquanto isso, outros estados, como Wisconsin e Novo México, conduzem seus próprios procedimentos. Um tribunal de apelações federal apoiou o regulador. Em abril de 2026, ele concluiu que a jurisdição da CFTC sobre contratos relacionados a eventos esportivos provavelmente é exclusiva.
Mercados de previsão esportiva na Lei Clarity: 38 estados contra a CFTC
Em contraste, a resistência do lado estadual está amplamente posicionada. Além disso, uma coalizão de 38 estados apresentou memorial em apoio à supervisão estadual de jogos de azar. O Procurador-Geral de Nova York, Letitia James, também processou a Coinbase Financial Markets e a Gemini Titan em abril de 2026. Em todo o país, mais de 20 ações judiciais e ordens de cessar e desistir permanecem pendentes contra plataformas de mercados de previsão. Assim, dois regimes legais entram em colisão: o quadro nacional da CFTC de um lado, e a lei estadual estabelecida sobre jogos de azar do outro.
Para a Lei da Clareza, esse conflito, portanto, aperta a matemática já estreita. Como o projeto precisa de 60 votos, depende dos senadores democratas. O lobby do jogo dirige sua carta exatamente a esses senadores. Contudo, o mercado em si mostra quão aberta é a conclusão. Os traders da Polymarket avaliam em 68 por cento a probabilidade de aprovação da Lei da Clareza até o fim do ano. Enquanto isso, os traders de mercados de previsão atribuem 64 por cento de probabilidade de que a Suprema Corte analise um caso sobre contratos de eventos esportivos até o fim de 2026. O Senado e os tribunais decidirão, em última instância, se a indústria do jogo ou a CFTC manterá a autoridade interpretativa sobre os mercados de previsões esportivas.