Coreia do Sul impulsiona a Lei Básica de Ativos Nacionais para incluir ativos virtuais e criptomoedas na gestão estatal

2026/07/19 11:00:00

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A Coreia do Sul está se preparando para incluir ativos virtuais em seu sistema nacional de gestão de ativos por meio da proposta de Lei Básica dos Ativos Nacionais. Anunciada em julho de 2026, a legislação apoiaria uma modernização mais ampla das finanças públicas, expandindo o quadro de ativos do governo além de terras, edifícios e infraestrutura física. Ela faz parte do projeto K-Asset, que busca coordenar mais de 1.400 trilhões de won coreanos em ativos detidos pelo governo central, autoridades locais e instituições públicas. A proposta surge enquanto agências sul-coreanas já detêm bilhões de won em criptomoedas obtidas por meio de fiscalização tributária, investigações criminais, apreensões, confiscações e doações. Seu objetivo é estabelecer padrões mais claros para identificar, garantir, avaliar, auditar e descartar ativos virtuais detidos pelo governo. No entanto, a lei ainda não foi aprovada, não autoriza o controle sobre criptomoedas de propriedade privada e não estabelece uma reserva nacional de bitcoin.

Lei Básica de Ativos Nacionais da Coreia do Sul Explicada

A Coreia do Sul anunciou planos para uma Lei Básica de Ativos Nacionais como parte de sua Estratégia de Crescimento Econômico do Segundo Semestre de 2026, divulgada em 14 de julho de 2026, antes de apresentar novamente a política durante um briefing governamental em 15 de julho. A iniciativa busca modernizar a gestão de mais de 1.400 trilhões de won coreanos em ativos nacionais. Seu nome em coreano é 국가자산기본법, que pode ser traduzido como Lei Básica de Ativos Nacionais ou Lei Básica de Ativos Nacionais, pois nenhuma versão oficial em inglês foi publicada. A Lei de Bens do Estado atual da Coreia do Sul foi originalmente promulgada em 1950, quando os ativos governamentais estavam concentrados principalmente em terras, edifícios e infraestrutura física. Embora a lei tenha sido alterada e já reconheça certos títulos e direitos de propriedade intelectual, o governo acredita que seu sistema de gestão mais amplo ainda está muito focado em propriedades convencionais e fragmentado entre ministérios, sistemas contábeis, autoridades locais e instituições públicas. A lei proposta ampliaria e redefiniria os ativos nacionais para incluir novas categorias, como ativos virtuais, propriedade intelectual e certos ativos financeiros, introduzindo sistemas de gestão que reflitam as diferentes características e riscos de cada classe de ativo.

A legislação apoiaria o projeto mais amplo K-Asset da Coreia do Sul, que visa transformar a gestão de ativos públicos da simples propriedade e preservação para a gestão ativa e criação de valor. O Ministério das Finanças e da Economia receberia um papel coordenador mais forte, enquanto informações adicionais sobre ativos seriam conectadas por meio do sistema digital dBrain de orçamento e contabilidade. Pesquisas nacionais abrangentes sobre propriedade, atualmente realizadas a cada cinco anos, tornar-se-iam exercícios anuais, e as autoridades planejam introduzir ferramentas apoiadas por IA para interpretar as regras de propriedade nacional durante 2026. Uma estratégia para uma base de dados nacional de ativos dedicada é esperada para 2027. No entanto, a Lei Básica de Ativos Nacionais ainda não foi promulgada. Em 16 de julho de 2026, o governo não havia publicado um projeto final, número de projeto da Assembleia Nacional ou data de implementação confirmada. A proposta ainda precisa passar pelo processo legislativo formal e não autoriza o controle governamental sobre criptoativos de propriedade privada nem estabelece uma reserva nacional de bitcoin. Trocas privadas, emissores de stablecoins e proteções aos investidores estão sendo abordados separadamente por meio da proposta de Lei Básica de Ativos Digitais e das regulamentações existentes sobre ativos virtuais.

Como a Coreia do Sul planeja gerenciar criptoativos detidos pelo governo

Agências públicas da Coreia do Sul já detêm criptomoedas obtidas por meio de execução fiscal, investigações criminais, apreensões, confiscações e doações. Como as transações na blockchain são geralmente irreversíveis e o acesso depende de como as carteiras de criptomoedas e as chaves privadas funcionam, esses ativos exigem procedimentos diferentes de custódia, contabilidade e descarte em comparação com bens governamentais convencionais. Uma frase de recuperação perdida, uma transferência não autorizada ou um endereço da carteira incorretamente registrado pode causar perdas permanentes que podem ser difíceis de reverter por meio de procedimentos administrativos tradicionais. Portanto, o governo precisa de controles que abranjam todo o ciclo de vida do ativo, desde o momento em que a criptomoeda é identificada e garantida até sua avaliação, auditoria, classificação legal e eventual devolução ou venda.

Reservas de criptomoeda do governo da Coreia do Sul no valor de 78 bilhões de KRW

Em 6 de abril de 2026, agências do governo central da Coreia do Sul detinham aproximadamente KRW 78 bilhões em ativos virtuais, segundo o anúncio do governo sobre a gestão de criptomoedas no setor público. O Serviço Nacional de Impostos detinha a maior quantia, com KRW 52,1 bilhões, seguido pelo Ministério Público com KRW 23,4 bilhões, a Agência Nacional de Polícia com KRW 2,2 bilhões e o Serviço Aduaneiro da Coreia com KRW 300 milhões. Instituições públicas também detinham aproximadamente KRW 360 milhões em criptomoedas recebidas por doações. Esses valores representam ativos controlados para diferentes fins legais e administrativos, portanto não devem ser interpretados como um portfólio de investimento coordenado nem como evidência de que a Coreia do Sul está acumulando criptomoedas como reserva nacional.

A maioria das criptomoedas detidas por governos foi adquirida por meio de coleta fiscal legalmente autorizada, investigações criminais ou procedimentos de apreensão. A quantia coletada por meio de execução aumentou de aproximadamente KRW 600 milhões em 2022 para KRW 63,9 bilhões em 2025, aumentando mais de cem vezes em três anos. No entanto, o valor relatado pode variar substancialmente devido a apreensões adicionais, decisões judiciais, devoluções de ativos, disposições e volatilidade do mercado de cripto. Alguns tokens permanecem sob controle temporário do governo enquanto disputas de propriedade ou processos criminais continuam, o que significa que não podem necessariamente ser vendidos imediatamente. Uma vez que a apreensão se torne definitiva, as autoridades podem vender os ativos e transferir os proventos para o Tesouro, enquanto as criptomoedas coletadas por impostos não pagos podem ser convertidas em dinheiro e aplicadas contra a dívida pendente do contribuinte.

Custódia e regras de segurança de carteira fria para cripto pública

Vários incidentes de segurança relatados expuseram fraquezas na forma como agências públicas anteriormente lidavam com criptomoedas apreendidas. Problemas envolvendo frases de recuperação comprometidas, dispositivos de armazenamento inadequados, procedimentos de transferência incompletos e detecção atrasada de transferências não autorizadas demonstraram que os controles convencionais de propriedade governamental eram insuficientes para ativos digitais. Em abril de 2026, a Coreia do Sul introduziu requisitos de custódia abrangendo todo o processo, desde a aquisição e armazenamento até o monitoramento e resposta a incidentes. As criptomoedas apreendidas de uma carteira privada devem ser transferidas prontamente para uma carteira controlada por instituição, enquanto os ativos mantidos por meio de exchange devem ser imediatamente congelados. As agências também devem documentar o endereço da carteira, os detalhes da transação, a base legal para o controle e o pessoal responsável, para que a cadeia de custódia do ativo possa ser verificada independentemente.

As posições de longo prazo devem geralmente ser armazenadas em carteiras frias offline, com chaves privadas e informações de recuperação divididas entre pelo menos dois funcionários autorizados. Quando um custodiante externo é utilizado, controles de carteira de assinatura múltipla devem exigir várias aprovações antes que uma transferência possa ser concluída, impedindo que um funcionário ou provedor de serviço mova ativos públicos unilateralmente. As instituições devem manter registros detalhados de acesso, reconciliar os saldos das carteiras, nomear pessoal dedicado e fornecer treinamento de segurança recorrente. Pelo menos um exercício de resposta a incidentes deve ser realizado anualmente. Se uma carteira tiver sido comprometida, a instituição deve criar uma carteira de substituição segura, mover os ativos restantes, restringir contas e sistemas afetados, preservar evidências e notificar as autoridades governamentais e de cibersegurança apropriadas.

Avaliação, auditoria e descarte de criptomoedas governamentais

A Coreia do Sul também deve estabelecer métodos consistentes para avaliar e auditar ativos criptográficos públicos. Os preços podem variar entre exchanges e flutuar fortemente em um único dia, gerando dúvidas sobre a fonte aprovada de dados de mercado, o carimbo de data/hora da avaliação, a moeda de relatório e a frequência de reavaliação. Os auditores devem verificar não apenas se os tokens existem em um endereço específico da blockchain, mas também se a instituição relatora possui ou controla legalmente os ativos e possui a autoridade de assinatura necessária. Forks, airdrops, recompensas de staking, desancoragem de stablecoins, tokens congelados e migrações de contratos podem criar complicações contábeis adicionais. Ativos ilíquidos podem exigir ajustes de avaliação, pois um preço cotado não necessariamente indica quanto o governo poderia recuperar por meio de uma venda real.

Os procedimentos de disposição exigirão clareza e supervisão semelhantes. As autoridades devem confirmar que a propriedade foi legalmente transferida para o governo antes de vender criptomoedas apreendidas e determinar quais plataformas, processos de autorização, métodos de precificação e registros de transação podem ser utilizados. Vendas grandes ou posições em tokens ilíquidos podem exigir execução em etapas, leilões competitivos ou outras salvaguardas para reduzir a derrapagem, o risco operacional e a perturbação desnecessária do mercado. As agências também devem documentar taxas de transação, cálculos de taxas de câmbio e o destino dos proventos da venda. A proposta de Lei Básica de Ativos Nacionais poderia fornecer a base para esses padrões, mas suas disposições finais ainda não foram publicadas. Seu propósito é proteger e administrar bens públicos, não autorizar negociação especulativa de criptoativos ou criar uma reserva estratégica de bitcoin.

Impacto no mercado de criptomoedas da Coreia do Sul

Reconhecimento institucional e confiança regulatória: Incluir ativos virtuais no quadro nacional de ativos da Coreia do Sul reconheceria formalmente que as criptomoedas podem representar valor público mensurável e exigem gestão especializada. Isso é particularmente relevante em um mercado doméstico com capitalização de mercado de KRW 87,2 trilhões, volume médio diário de negociação de KRW 5,4 trilhões e 11,13 milhões de contas elegíveis para negociação até o final de 2025, segundo a pesquisa mais recente do mercado de ativos virtuais da Comissão de Serviços Financeiros. Padrões claros do governo para custódia, avaliação e auditoria poderiam aumentar a confiança na forma como as instituições públicas lidam com ativos digitais. No entanto, o reconhecimento estatal não deve ser interpretado como aprovação oficial de tokens individuais ou como garantia de seu valor. As criptomoedas permaneceriam expostas à volatilidade, ameaças de cibersegurança, riscos de liquidez e mudanças regulatórias.
Exchange de criptomoedas, provedores de custódia e infraestrutura de blockchain: o framework proposto pode criar demanda por serviços de criptomoeda de nível institucional, incluindo armazenamento em cold wallet, autorização multiassinatura, monitoramento de transações, análise de blockchain e auditoria on-chain. Empresas de tecnologia também podem encontrar oportunidades em bancos de dados públicos de ativos, infraestrutura segura de carteiras e sistemas que conectam registros de blockchain a plataformas contábeis governamentais. As exchanges da Coreia do Sul podem apoiar as autoridades ao congelar contas, identificar ativos apreendidos ou vender criptomoedas após a confiscação se tornar definitiva. No entanto, a Lei Básica de Ativos Nacionais não altera diretamente os requisitos de licenciamento de exchanges, os requisitos de listagem de tokens ou as obrigações de proteção ao cliente. Esses assuntos estão sendo abordados por meio de legislação separada sobre ativos digitais e regulamentações financeiras existentes.
Bitcoin, sentimento dos investidores e perspectiva do mercado de criptomoedas: A proposta poderia melhorar o sentimento do mercado ao demonstrar que a Coreia do Sul reconhece a criptomoeda como um ativo que exige administração formal. Os investidores podem ver o anúncio como mais um passo em direção a uma economia de ativos digitais mais estruturada, mas o governo não anunciou planos de comprar Bitcoin, reter BTC apreendidos permanentemente ou estabelecer uma reserva estratégica de criptomoedas. As políticas mais amplas da Coreia do Sul poderiam ter um impacto de mercado mais direto. A legislação sobre stablecoins denominadas em won, possíveis ETFs de Bitcoin à vista, padrões mais rigorosos para exchanges e o piloto planejado de títulos governamentais tokenizados em 2027 poderiam influenciar o acesso ao mercado e a participação institucional. O efeito final dependerá de se essas iniciativas passarem pela Assembleia Nacional e de como suas regulamentações forem implementadas.

Conclusão

A proposta da Coreia do Sul da Lei Básica de Ativos Nacionais representa uma modernização importante da forma como o governo gerencia uma gama cada vez mais diversa de ativos públicos. Ao incorporar ativos virtuais ao quadro K-Asset, as autoridades poderiam estabelecer padrões mais consistentes para criptomoedas adquiridas por meio de cobrança fiscal, investigações criminais, apreensões e doações. Procedimentos mais robustos de custódia, avaliação, auditoria e disposição também ajudariam a proteger os bens públicos à medida que os ativos de criptomoedas do governo continuam a aumentar. No entanto, a proposta ainda não foi aprovada e não cria uma reserva nacional de bitcoin. Seu impacto final dependerá da legislação apresentada à Assembleia Nacional, sua relação com as leis existentes sobre propriedade e ativos digitais, e das regras detalhadas eventualmente adotadas. Por enquanto, a iniciativa é melhor compreendida como uma reforma na gestão de ativos públicos que confere maior reconhecimento institucional à criptomoeda, sem alterar diretamente a propriedade privada, a regulamentação das exchanges ou os direitos dos investidores.

Perguntas Frequentes

Quando a criptomoeda apreendida se torna legalmente propriedade do governo?

A apreensão não transfere automaticamente a propriedade permanente para o governo. Uma agência pode controlar criptomoedas temporariamente enquanto uma investigação criminal, disputa fiscal ou processo judicial estiver em andamento. Os ativos geralmente se tornam propriedade pública disponível somente após a conclusão do procedimento adequado de confisco ou cobrança. As medidas de gestão de criptomoedas do setor público da Coreia do Sul abordam principalmente a custódia segura enquanto esses processos legais estão em andamento.

Como os auditores podem verificar uma carteira de criptomoeda do governo sem ver sua chave privada?

Auditores podem comparar o saldo na blockchain da carteira com registros institucionais e solicitar prova controlada de autoridade de assinatura, como uma mensagem assinada ou uma transação de teste cuidadosamente gerenciada. Chaves privadas completas e frases de recuperação nunca devem ser divulgadas durante uma auditoria. Os dados da blockchain provam que os tokens existem em um endereço, mas são necessárias evidências adicionais para estabelecer propriedade legal, autorização e controle institucional.

O que acontece se criptomoedas apreendidas precisarem ser devolvidas após a variação de seu preço?

O resultado depende da ordem legal e se os tokens originais ainda estão disponíveis. Se as autoridades ainda detiverem os ativos, elas poderão ser capazes de devolver a mesma quantidade. Se a criptomoeda foi vendida legalmente antes do fim da disputa, o procedimento relevante deve determinar se a compensação é baseada nos proventos da venda, no valor original ou em outro cálculo. Padrões nacionais detalhados para essa situação ainda não foram anunciados.

Como a Coreia do Sul poderia valorizar tokens ilíquidos ou desancorados?

As autoridades podem precisar de uma hierarquia de avaliação baseada em mercados aprovados, volume de negociação confiável e um horário de relato consistente. Um token pouco líquido pode exigir um desconto, avaliação independente ou divulgação de que seu valor não pode ser medido de forma confiável. Uma stablecoin negociando abaixo de seu par pretendido deve, em geral, refletir seu valor de mercado recuperável, em vez de ser registrada automaticamente ao valor nominal completo.

O que acontece com forks, airdrops e migrações de tokens em carteiras governamentais?

Esses eventos podem criar novos ativos ou substituir tokens existentes sem uma compra convencional. As agências devem determinar se controlam legalmente os tokens resultantes, se interagir com eles é seguro e se existe um valor confiável. As migrações de tokens devem preservar registros de transações que conectem os contratos antigos e os de substituição. Nenhuma metodologia contábil final em todo o governo foi publicada para esses eventos.

Empresas de custódia privada podem gerenciar criptoativos detidos pelo governo?

Potencialmente, desde que a terceirização seja legalmente autorizada e o fornecedor atenda aos requisitos de contratação pública e segurança. As medidas atuais contemplam custódia externa com múltiplas aprovações de transações, mas as qualificações detalhadas dos fornecedores ainda não foram publicadas. Os fornecedores podem precisar de segregação de ativos, controles de assinatura múltipla, auditorias independentes, registros de acesso, relatórios de incidentes e um plano de recuperação abrangendo insolvência ou falha operacional.

Disclaimer: Este artigo é apenas para fins informativos e não constitui aconselhamento financeiro, de investimento ou jurídico. Os leitores devem realizar sua própria pesquisa e consultar profissionais qualificados antes de tomar quaisquer decisões financeiras.

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